河南省集中供热管理办法(征求意见稿)

第一章总则

第一条 为加强供热管理,规范供热用热行为,节约能源,保护环境,维护供热用热双方的合法权益,促进供热事业健康发展,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条 本省行政区域内从事供热专项规划、建设、生产、经营、使用、设施保护及相关管理活动,均适用本办法。

第三条 发展供热事业应当遵循统一规划、配套建设、保障安全、节能环保、规范服务的原则。

第四条 省人民政府住房城乡建设主管部门负责全省的供热管理工作。

县级以上人民政府住房城乡建设(城市管理、公用事业)主管部门(以下统称供热主管部门)负责本行政区域内的供热管理工作。

县级以上人民政府发展改革、价格、规划、财政、环境保护、国土资源、质量技术监督、工信、公安消防、安监等有关部门,应当根据各自职责,共同做好供热与用热管理工作。

第五条 县级以上人民政府应将供热事业纳入国民经济和社会发展规划,根据地区气候条件,合理确定供热方式。寒冷地区优先规划建设以热电联产项目为主的采暖方式,替代分散燃煤锅炉和落后小热电机组;夏热冬冷地区鼓励因地制宜采用工业余热、热泵、太阳能、燃气等多种方式满足采暖供热需求。

大力推广蓄热式电锅炉、电热膜、空气源热泵等分散电采暖替代燃煤采暖。

第六条 县级以上人民政府应当建立健全供热应急保障制度,提高供热应急保障能力。各市、县人民政府负责组织编制本行政区域的供热应急预案。出现供热中断等突发事件的,市、县人民政府应当及时采取应急措施,尽快恢复供热,相关单位和个人应当予以配合。

第二章规划建设

第七条 供热主管部门应当会同发改、规划、土地等有关部门,依据城市总体规划组织编制本行政区域的供热专项规划,在科学论证的基础上合理安排供热方式以及热源点和管网布局,报本级人民政府批准实施后报上一级供热主管部门备案。经批准的供热专项规划,不得擅自变更,确需变更的,应按原程序报送批准并备案。

第八条 县级以上人民政府应当依据供热专项规划制定供热管网建设和老旧供热管网改造计划,并分步实施。

城市新区开发、旧城改造,应按供热专项规划预留供热设施用地。任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。

新建、改建、扩建供热工程应当依据供热专项规划和地下综合管廊专项规划,做到同时设计、同时施工、同时竣工验收。

支持有条件的镇和农村社区配套建设供热设施。

第九条 供热工程的勘察、设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担,并执行国家、省有关技术标准和规范。

第十条 供热设施建设竣工后,建设单位应当依法组织竣工验收,并自竣工验收合格之日起15日内,将竣工验收情况报供热主管部门备案。

第十一条 供热设施建设单位应当依法承担供热设施保修期内的整改、维修和养护等责任。

供热设施的保修期自供热设施投入使用起不得低于两个采暖期。在保修期内因供热设施质量原因给用户造成损失的,建设单位应当按照实际损失给予赔偿。

第十二条 热源厂区外至热用户整体建筑用地规划红线以外的供热设施由热经营企业负责建设、管理。热用户整体建筑用地规划红线内的供热设施由建设单位通过公开招标或竞争性谈判等符合相关政策要求的方式委托有相应资质的单位建设,通过公开招标方式进行的工程建设,其造价应由建设单位委托第三方审核确定。

第十三条 供热管网按照供热专项规划需要穿越单位、厂区或宅院时,有关单位和个人应当提供必要的便利。造成损失的,建设单位应当及时修复;无法修复的,应当经过评估予以赔偿。

新建、改建、扩建热力站等供热设施,应按照供热专项规划,采取适当的防护措施,以降低噪音,减少环境干扰。

第十四条 实行供热的新建民用建筑和既有民用建筑节能改造时,应当安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置,用热计量装置应当依法检定合格。鼓励应用智慧城市、智慧能源和互联网等新装、改装用热计量装置。

任何用热单位和个人不得擅自改动、移动供热计量装置或中断供热计量装置电源。

新建建筑供热计量和室温调控装置的购置及安装费用应当纳入开发建设成本,各市、县人民政府应当建立供热计量资金管理制度。

第十五条 在供热管网覆盖区域内以及具备天然气供应条件且气源充足稳定的城市,不得新建、扩建分散燃煤供热锅炉;已经建成的不能达标排放的燃煤供热锅炉,应当在城市人民政府规定的期限内拆除或改用高效、节能环保的清洁能源。

在供热管网覆盖区域以外的区域,因地制宜鼓励使用蓄热式电锅炉、电热膜、热泵等分散电采暖替代燃煤采暖。

第三章供热用热及热费

第十六条 鼓励县级以上人民政府或者其授权的供热主管部门按照有关法律、法规规定,通过市场竞争机制,采用符合相关政策要求的采购方式选择供热投资企业或经营企业,并签订特许经营协议。特许经营协议应明确特许经营内容、区域、范围、有效期限及服务标准等。

供热特许经营,应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则。

鼓励采用多种经营方式供热,各地应当按照国家和省有关规定,结合当地实际,实行政府主导,引入竞争机制,鼓励外资企业、民营企业投资、参与经营。

第十七条 热源单位与供热单位、供热单位与热用户应当分别签订供热、用热合同。

热生产企业与热经营企业签订的合同主要内容应当包括:热负荷、供热参数、供热时间、费用结算、违约责任等事项。

热经营企业与热用户签订的合同主要内容应当包括:供热面积、供热时间、温度标准、收费标准、缴费时间、结算方式、供热设施维护责任、违约责任等事项及当事人约定的其他事项。

对已具备供热条件的住宅小区,申请用热户数达到一定数量的,供热企业应当供热。具体办法由市、县人民政府制定。

第十八条 供热用热双方要按照合同约定提供和使用热能。

热生产企业未按照国家规定和合同约定提供热能,造成热经营企业损失的,应当承担相应责任。向热经营企业供应水、电、燃气等单位,应当保障供应,不得擅自中断。造成损失的,由责任方承担责任。

热经营企业要持续稳定地向热用户提供热能,无特殊原因,不得擅自中断热能供应。

热用户要按照供热合同约定及其它有关规定配合热经营企业日常供热经营和管理工作。

第十九条 居民和商业供热起止时间由县级以上人民政府根据当地实际确定。热经营企业应当按确定的起止时间供热,不得擅自变更。

供热企业应当在供暖期15日前具备供热条件。如遇异常低温情况,县级以上人民政府可以决定提前供热或者延期停热,并对提前供热或延期停热发生的费用结合热经营企业收费情况和实际需要给予适当补贴。

第二十条 供热用热双方对供热计量结果有争议时,均可委托法定计量检定机构对供热计量装置进行检定,检定费用由责任方承担,无责任时由申请方承担。

第二十一条 未经供热主管部门批准,热经营企业不得擅自停业、歇业。确需停业、歇业的,应当在当年供热开始之日起6个月前向当地供热主管部门提出申请,供热主管部门应当自收到申请之日起20个工作日内作出是否批准的决定。

经批准停业、歇业的热经营企业应当对供热范围内的热用户、热费以及设施管护等事宜作出妥善安排,并在当年供热开始之日起3个月前与承接的热经营企业完成供热设施、技术档案、用户资料、热费等事项的交接工作,同时书面告知供热主管部门。

第二十二条 新增热用户应在当年4月1日至6月30日期间与热经营企业签订书面合同,办理相关手续。

热用户需停止或者恢复用热、变更用热面积和热用户的,应当在当年4月1日至9月30日期间办理相关手续。

第二十三条 热经营企业在供暖期前进行充水试压时,应当提前5日通知热用户及相关单位。热用户及相关单位应当予以配合。

因热用户拒绝配合造成损失的,由热用户承担责任。

第二十四条 城市供热价格原则上实行政府定价或者政府指导价,授权省辖市及直管县人民政府制定。热价的制定和调整应当遵循合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则。制定和调整居民供热价格时,应当举行听证会听取各方面意见,并采取措施减少对低收入居民生活的影响。

对不符合法律、法规和价格主管部门规定的供热价格或者供热服务收费,热用户有权拒付。热经营企业应当执行政府制定的供热价格,不得擅自提高和变相提高热价。鼓励具备条件的热用户与热经营企业开展协商定价。

第二十五条 具备分户用热计量条件的用户,供热企业应当按照用热量收费;不具备分户用热计量条件的用户,按照供热面积收费。

热经营企业应当向最终用户收取热费,用户应当按照供用热合同的约定及时足额交纳热费。委托金融机构或者其他单位代收的,应当与代收单位签订委托合同,接受委托代收热费的单位不得向热用户收取手续费等额外费用,代收单位未按照代收协议收取热费用或设置限制条件的,热经营企业应当及时给予处理或解除代收协议。

第二十六条 热经营企业需退还用户热费或者实行热计量用户按照规定需补交热费的,应当在每年供热期结束后三个月内结清。

第二十七条 采用蒸汽供热方式的,由当地供热主管部门根据蒸汽供热特点,结合本地供热实际情况制定相应蒸汽供热办法,保证供热秩序稳定。

第四章 供热服务

第二十八条 在室外温度不低于供热系统最低设计温度、建筑围护结构符合当时采暖设计规范标准和室内采暖系统正常运行条件下,热经营企业应当保证居民热用户有采暖设施的卧室、起居室(厅)和卫生间的室温不低于 18℃ 。其他部位的室温应当符合国家住宅设计规范的要求。供用热合同另有约定的,从其约定。

非居民热用户的室温执行国家标准或者由供热用热双方在合同中约定。

第二十九条 热经营企业应当按规定保证正常、稳定、连续供热,建立供热服务承诺制度,向社会公开收费标准、服务内容、服务标准和办事程序,设立抢险、抢修和服务电话,确保供热期间24小时不间断服务。

热经营企业工作人员在入户抄表和对热用户室内供热设施进行检查、维修时,应当向热用户出示有效证件,文明服务。

第三十条 热经营企业不得擅自停止供热;供热设施发生故障不能正常供热,需停热8小时以上的,热经营企业应当及时通知用户并报当地供热主管部门,立即组织抢修,恢复供热。

第三十一条 热用户有权就供热质量、服务、收费等问题向县级以上人民政府供热、价格等相关部门投诉,相关部门应在接到投诉之日起15日内给予答复。

第三十二条 用户认为室内温度不达标的,可以向热经营企业提出温度检测要求,热经营企业应当在24小时内进行检测。对检测结果有异议的,可以委托双方认可的法定检测机构进行检测。因热经营企业原因导致室内温度不达标的,热经营企业应当承担检测费用并减收热费,具体办法由设区的市、县人民政府制定。

第三十三条 县级以上人民政府应当建立并完善供热保障机制,对优抚对象、享受城市居民最低生活保障待遇的用户和其他特殊困难群体,按有关规定实行热费减免优惠。

第五章设施管理

第三十四条 供热应当实行管网、热力站、用户一体化经营管理体制,由热经营企业直供到户。尚未实行一体化经营管理体制的,有关设区的市、县人民政府应当取消由单位或者物业服务企业自行管理热力站的模式。

第三十五条 热经营企业对其投资建设的供热设施承担管理和维护责任,保证其在使用期内安全稳定运行。

居民热用户户外供热设施、户内共用供热设施的管理和维护由热经营企业负责;热经营企业与设施产权人另有约定的,从其约定。

居民热用户户内非共用供热设施的管理和维护由热用户负责;需要更新改造的,费用由热用户承担。

非居民热用户供热设施的管理和维护,由热经营企业与热用户双方约定。

第三十六条 热经营企业应当建立供热设施的安全检查、维修养护、事故抢修制度,加强对供热设施的维修和管理,及时排除、处理供热设施故障和事故。

热生产企业、热经营企业、热用户应当在每年供热前对供热设施进行检查,保证设施完好。

发生供热设施泄漏等紧急情况时,热经营企业必须采取紧急避险措施,实施入户抢险、抢修作业的,当地公安机关、相关用户及物业服务企业应当予以配合。

第三十七条 任何单位和个人不得损坏或擅自改装、拆除、迁移供热设施。确需改装、拆除、迁移的,须经热经营企业同意,并不得影响供热质量。

第三十八条 在供热管道及其附属设施安全保护距离范围内,任何单位和个人不得实施下列行为:

(一)修建建(构)筑物;

(二)挖坑、掘土、打桩、埋设线杆、种植树木;

(三)堆放垃圾、杂物,排放污水、废水;

(四)爆破作业;

(五)其他影响供热设施安全的行为。

供热设施安全保护范围,由热生产企业或热经营企业设置界限标志。

第三十九条 热用户不得有下列行为:

(一)损坏供热用热设施或者在供热用热设施上安装使用管道泵、放水装置等其他设施;

(二)放掉或者盗用供热用热管网循环水、蒸汽;

(三)从事影响供热设施检查或者维修的装饰、装修;

(四)擅自拆除、毁损警示标志,擅自操作、拆除共用供热阀门,损坏共用阀门的铅封,改动或者损坏供热计量仪表及其附件等;

(五)妨碍、阻挠经依法批准的新建和改造供热用热设施施工;

(六)在室内供热设施上安装放水阀,改动和增设散热器、家用换热器、供热管道等;

(七)其他损害供热用热设施和影响供热用热的行为。

热用户实施前款行为导致室温达不到标准的,热经营企业不承担责任,热用户拒不改正的,热经营企业可以停止对其供热。给其他热用户或者热经营企业造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十条 供热设施发生故障需要紧急抢修时,热生产企业或者热经营企业可以先行组织施工并同时向供热主管部门报告,其他有关部门应当允许施工单位后期补办有关占、挖道审批等手续。抢修结束后,应当立即将所占场地恢复原状。

第六章法律责任

第四十一条 县级以上人民政府供热主管部门和其他有关部门有下列行为之一的,对负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)擅自变更经批准的供热专项规划的;

(二)未依法履行对热源单位、供热单位的监督职责的;

(三)未依法受理有关供热质量和服务质量投诉以及发现违法行为未及时查处的;

(四)其他未依照本办法规定履行职责的行为。

第四十二条 热源单位或者供热单位违反本办法规定,有下列行为之一的,由供热主管部门给予警告,责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上三万元以下的罚款;给热用户造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)新建建筑和完成热计量改造的既有建筑没有按国家和本省有关规定实行供热计量收费的;

(二)擅自停业或者歇业的;

(三)在供热期间未安全、稳定、连续、保质保量供热或者擅自停止供热的;

(四)因部分热用户欠缴热费,停止向相邻热用户供热或者降低供热标准的;

(五)未按规定退还热用户热费的;

(六)发现供热事故或者接到供热事故报告后未立即抢修的。

第四十三条 违反本办法规定,在供热管道及其附属设施安全保护距离范围内有下列行为之一的,由供热主管部门责令恢复原状或赔偿损失,对单位用户可处以3000元以上2万元以下罚款,对居民用户可处以300元以上1000元以下罚款:

(一)修建建(构)筑物的;

(二)挖坑、掘土、打桩、埋设线杆、种植树木的;

(三)堆放垃圾、杂物,排放污水、废水的;

(四)爆破作业的。

第四十四条 热用户违反本办法规定有下列行为之一的,由供热主管部门责令改正,对单位用户可处以3000元以上5000元以下罚款,对居民用户可处以300元以上1000元以下罚款:

(一)损坏供热用热设施或者在供热用热设施上安装使用管道泵、放水装置等其他设施;

(二)放掉或者盗用供热用热管网循环水、蒸汽;

(三)从事影响供热设施检查或者维修的装饰、装修;

(四)擅自拆除、毁损警示标志,擅自操作、拆除共用供热阀门,损坏共用阀门的铅封,改动或者损坏供热计量仪表及其附件等;

(五)妨碍、阻挠经依法批准的新建和改造供热用热设施施工;

(六)在室内供热设施上安装放水阀,改动和增设散热器、家用换热器、供热管道等。

第七章附则

第四十五条 本办法所称供热,是指热生产企业利用热电联产、区域锅炉、工业余热、地热、分布式能源等方式所产生的热水、蒸汽等热能,通过管网及其他设施向热用户有偿提供生产和生活用热的行为。

本办法所称集中供热是指以热水或蒸汽作为热媒,由一个或多个热源通过热网向城市、镇或其中某些区域热用户供应热能的方式。

本办法所称供热设施是指供热管网、热力站、热源厂(热经营企业自备)等入户端以外的公用供热设施。

本办法所称供热方是指热生产企业、热经营企业,用热方指热用户。

本办法所称热生产企业,是指为热经营企业提供热能的单位。

本办法所称热经营企业,是指利用热生产企业提供或者自行生产的热能从事供热经营的单位。

本办法所称热用户,是指消费热经营企业热能的单位和个人。第四十六条 本办法自 年 月 日起施行。