河南省实施《中华人民共和国保守国家秘密法》办法(修订草案)(征求意见稿)

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第一章  总 则

第一条 根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》的规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内各级国家机关、社会团体、企业事业单位的保密工作。

第三条 县级以上人民政府应当加强保密基础设施建设,根据需要配备符合国家保密标准的技术检查装备和技术防护产品,将保密行政管理部门履行职责所需经费纳入本级人民政府财政预算。

第四条 县级以上保密行政管理部门在上级保密行政管理部门指导下,主管本行政区域的保密工作,履行下列职责:

(一)贯彻执行党和国家保密工作方针、政策和保密法律、法规、规章;

(二)依法组织开展保密宣传教育、保密检查、保密技术防护和泄密案件查处工作,对机关、单位的保密工作进行指导和监督;

(三)按照规定组织对涉密信息系统进行检测评估和审查;

(四)对重要涉密场所进行保密技术检查和保密环境检测;

(五)定期组织对涉密人员进行保密知识、保密技能培训;

(六)其他依法应当履行的职责。

第五条 机关、单位应当加强对保密工作的组织领导,落实保密工作责任制,并将履行保密工作责任制情况纳入年度考核内容。

机关、单位应当将开展保密工作所需经费列入本机关、本单位的年度财政预算或者年度收支计划。

第六条 本省对在保守、保护国家秘密以及改进保密技术、措施等方面成绩显著的单位或者个人,按照有关规定给予表彰和奖励。

第二章 国家秘密的确定、变更和解除

第七条 机关、单位应当依照法定程序确定国家秘密,并作出书面记录,注明承办人、定密责任人和定密依据。

机关、单位变更或者解除本机关、本单位产生的国家秘密时,应当书面通知知悉范围内的机关、单位和人员。

第八条 机关、单位负责人为本机关、本单位的法定定密责任人,根据工作需要,可以指定其他人员为定密责任人,并依照其工作岗位明确相应的定密权限。

机关、单位定密责任人确定、变更应当报同级保密行政管理部门备案。

第九条 机关、单位办理可能涉及国家秘密的事项时,承办人应当按照该事项可能被确定的最高密级,拟定该事项的密级,并同步采取相应的保密管理措施。

定密责任人应当对承办人所提出的可能涉及国家秘密事项的密级意见进行审核,确定其是否属于国家秘密,以及属于何种密级。

第十条 机关、单位应当建立健全定密自查纠错、解密审核等制度,对本机关、本单位产生的国家秘密每年至少进行一次审核,发现定密不当的及时纠正;需要变更或者解除的,依照法定程序进行变更或者解除。

第十一条 两个以上机关、单位共同产生的国家秘密事项,由主办的机关、单位根据该事项的密级,征求协办机关、单位意见后确定。

临时性工作机构的定密工作,由承担该机构日常工作的机关、单位负责。

第三章 国家秘密载体的管理

第十二条 制作国家秘密载体,应当在本机关、本单位内部或者经保密行政管理部门保密审查合格的单位进行。

制作国家秘密载体的场所和设施、设备应当符合保密要求。使用电子设备的应当采取防电磁泄露的保密措施。

制作国家秘密载体过程中形成的不需要归档的材料,应当及时销毁。

制作绝密级国家秘密载体,应当严格控制制作人员范围。

第十三条 传递国家秘密载体,应当通过机要交通、机要通信或者其他符合保密要求的方式进行,并对国家秘密载体进行包装密封,标明密级、编号和收发件单位名称。

禁止通过普通传真、普通邮政、快递、互联网或者其他非涉密网络等无保密措施的渠道传递涉密文件信息资料。

第十四条 机关、单位应当根据国家秘密载体的密级和制发机关、单位的要求,确定知悉人员范围,不得擅自扩大知悉范围。

借阅、借用国家秘密载体应当按照规定进行审批,并办理登记、签收手续。

第十五条 复制国家秘密载体或者摘录、引用、汇编属于国家秘密的内容,应当按照规定报批,不得擅自改变原件的密级、保密期限和知悉范围,复制件应当加盖复制机关、单位戳记,并视同原件进行管理。

第十六条 保存国家秘密载体,应当选择安全保密的场所和部位,配备必要的保密设施、设备。工作人员离开办公场所,应当将国家秘密载体存放在保密设施、设备里。

按照要求需要清退的国家秘密载体,应当在规定的时限内及时清退。

机关、单位应当定期对保存的国家秘密载体进行清查、核对,发现问题及时纠正;情节严重的,应当向同级保密行政管理部门报告。

第十七条 机关、单位被撤销或者合并时,应当对国家秘密载体进行清理、登记、核对,移交给承担其原职能的机关、单位或者上级机关,并履行签收手续。

第十八条 机关、单位对需要销毁的国家秘密载体,应当履行清点、登记手续,报本机关、本单位负责人审核批准,并进行分类封装,存放在符合保密要求的专门场所。

销毁国家秘密载体由保密行政管理部门设立的销毁工作机构或者保密行政管理部门指定的单位负责。

第十九条 绝密级国家秘密载体应当在符合国家保密标准的设施、设备中保存,并指定专人管理;未经原定密机关、单位或者其上级机关批准,不得复制和摘抄;收发、传递和外出携带,应当指定人员负责,并采取必要的安全措施。

第二十条 机关、单位用于记录国家秘密载体制作、收发、使用、复制、清退、销毁的登记薄,应当指定专人负责,纳入档案管理。

第四章  保密制度

第二十一条 机关、单位应当加强对涉密人员的监督管理,落实涉密人员保密承诺书制度,明确涉密人员上岗、在岗和离岗离职保密管理要求以及违规违约责任。

机关、单位应当及时了解和掌握涉密人员思想状况和工作表现,对涉密人员遵守保密制度、履行保密职责等情况开展经常性的监督检查,并定期进行保密提醒谈话。

第二十二条 任用、聘用涉密人员应当按照国家有关规定进行审查,并按照核心涉密人员、重点涉密人员、一般涉密人员实行分类管理。

涉密人员上岗前应当对其进行保密形势、保密工作方针政策、保密法律法规、保密技术防范、岗位职责等方面的教育培训。

第二十三条 机关、单位应当建立涉密人员保密管理档案,及时掌握涉密人员岗位变动、类别调整等情况。

涉密人员确定、岗位变动或者类别调整的,应当在60日内报同级保密行政管理部门备案。

第二十四条 涉密人员应当掌握并严格执行保密法律法规和规章制度,接受保密业务培训和监督检查,依法保管和使用国家秘密载体及保密设施、设备,制止和纠正违反保密法律、法规的行为。

涉密人员离岗离职,应当清退保管和使用的国家秘密载体及保密设施、设备。

机关、单位对离岗离职的涉密人员,应当按照核心涉密人员、重要涉密人员、一般涉密人员脱密期管理的有关规定,实行脱密期管理。

第二十五条 涉密信息系统应当通过国家保密行政管理部门设立或者授权的保密测评机构的检测评估,并经省或者省辖市保密行政管理部门审查合格,方可投放使用。

机关、单位的涉密信息系统,应当委托经保密行政管理部门保密审查合格的涉密信息系统集成单位负责建设。

第二十六条 机关、单位应当加强涉密信息系统的运行、维护管理,结合工作实际制定涉密信息系统保密管理制度,指定专门机构或者人员分别负责涉密信息系统的运行管理、安全保密管理和安全审计管理。

第二十七条 机关、单位应当建立、健全信息公开保密审查机制,指定专门机构负责本机关、本单位信息公开的保密审查工作,对拟公开的信息按照以下程序进行保密审查:

(一)承办部门对拟公开的信息进行初步审查,提出公开的意见和理由;

(二)保密审查机构对承办部门的初审意见进行审查,综合分析信息的关联性,提出能否公开的审查意见;

(三)分管保密审查工作的负责人对保密审查机构的审查意见进行审核,作出批准公开或者不予公开的决定。

机关、单位应当建立信息公开保密审查登记制度,对保密审查的过程和结论作出记录,建立档案。

机关、单位不得将依法应当公开的事项确定为国家秘密,不得将涉及国家秘密的信息公开。

第二十八条 新闻出版部门和提供信息的部门应当建立健全新闻出版保密审查制度,对拟公开出版、报道的信息,按照信息公开保密审查的规定进行审查。

公开出版、报道的信息不得涉及国家秘密。

第二十九条 机关、单位应当加强公共信息网络和非涉密计算机、非涉密存储设备的使用管理,严禁通过公共信息网络传递国家秘密信息,严禁使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息。

第三十条 机关、单位应当加强涉密计算机、涉密存储设备的管理。使用时应当符合下列要求:

(一)涉密计算机应当使用符合安全保密要求的产品,启用前应当对其安全保密配置和安全保密功能进行检查;

(二)涉密计算机、涉密存储设备应当按照所存储、处理国家秘密信息的最高密级标注密级标志;

(三)涉密计算机所在场所应当采取相应的电磁泄漏防护措施;

(四)涉密计算机应当按照要求设置符合技术标准的口令;

(五)涉密计算机、涉密存储设备不得接入互联网及其他公共信息网络,不得使用具有无线发射功能的设施、设备;

(六)涉密计算机安全保密防护软件和设备不得擅自卸载、修改,涉密计算机、涉密存储设备报废时必须进行保密技术处理。

第五章 监督管理

第三十一条 保密行政管理部门组织开展保密检查,应当制定检查工作方案和检查目录;组织开展较大范围的保密检查,应当成立保密检查工作领导机构,并进行动员、部署和培训。

保密检查可以采取全面检查、专项检查、自查和抽查等方式进行。

第三十二条 保密检查应当依照下列程序进行:

(一)听取接受检查的机关、单位有关保密工作情况介绍;

(二)根据检查目录和工作要求选定具体检查对象;

(三)对检查对象进行检查,查阅有关保密工作材料、记录,向有关人员了解情况;

(四)指出并纠正检查中发现的问题;

(五)汇总检查情况,填写检查情况登记表;

(六)向接受检查的机关、单位通报检查意见,对检查中发现的问题提出整改要求,明确整改内容和期限。

第三十三条 接受检查的机关、单位应当按照保密行政管理部门提出的整改要求,制定整改措施,按期落实整改;对违反保密法律法规的行为,应当依纪依法予以处理,并向保密行政管理部门书面反馈有关情况。

保密行政管理部门应当对接受检查的机关、单位的整改工作进行督促和指导。

第三十四条 机关、单位发生泄密案件,应当立即采取补救措施,及时调查处理,同时按照规定将案情报告当地保密行政管理部门。重大的或者涉及多部门的泄密案件,由保密行政管理部门组织有关部门共同调查处理。跨行政区域的泄密案件,由上级保密行政管理部门组织相关区域的保密行政管理部门调查处理。

第三十五条 保密行政管理部门应当加强保密检查的技术力量,重点对涉密信息设备、涉密信息系统和涉密场所进行保密检查。检查时,应当运用必要的保密技术检查装备和手段。

第三十六条 保密行政管理部门应当对重大涉密会议、活动的保密工作进行指导和监督,并提供必要的安全保密技术服务保障。

第六章 法律责任

第三十七条 机关、单位及其工作人员有下列情形之一的,应当予以批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)发生泄密案件不按规定报告和采取补救措施的;

(二)拒不配合,弄虚作假,隐匿、销毁证据,或者以其他方式逃避、妨碍保密检查的;

(三)对保密行政管理部门提出的整改要求,无故拖延或者拒不落实的;

(四)涉密信息系统未经安全保密测评以及省或者省辖市保密行政管理部门检查合格而投入使用的;

(五)未依照法定程序确定、变更和解除国家秘密的。

第三十八条 保密行政管理部门未依法履行职责,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章  附 则

第三十九条 本办法自  年 月 日起施行。1992年12月18日河南省人民政府印发的《河南省〈保守国家秘密法〉实施细则》同时废止。