河南省人民政府法制办公室
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陈红瑜:在全省推进服务型行政执法建设先进单位和优秀个人表彰大会上的讲话
  来源:综合处   时间:2015-01-04 15:36:40

(2014年12月12日)

 

各位领导、同志们、新闻界的朋友们:

经过几天紧张的观摩、考察,我们紧接着召开这次观摩总结会,大家辛苦了!这次观摩活动,考虑到各方面因素,没有安排省直单位的同志参加,今后,我们将适当时候,组织省直单位的同志进行观摩学习。

这次观摩活动是根据省政府安排进行的,也是我们贯彻落实十八届四中全会精神的一项重要举措。这次会议也不仅是一次全省服务型行政执法建设取得成绩的总结会,对优秀先进的表彰会,也是一次继续深入推进全省服务型行政执法建设的部署会、鼓劲会!

刚才参加观摩活动的代表进行了发言,谈了自己的观感和体会,谈得很好,也提出了很好的意见建议,省全面推进依法行政工作领导小组办公室成员单位领导同志给先进单位和优秀个人代表颁发了奖牌和证书。我谨代表省依法行政领导小组办公室、代表省政府法制办对这次观摩活动的圆满成功、对受到表彰的先进单位和优秀个人表示祝贺!对新闻媒体的大力支持、相关单位的全力配合表示衷心感谢!

借此机会,我也就推进服务型行政执法谈一些体会和想法。

一、服务型行政执法是一种新的执法理念、新型执法模式

省政府决定全省开展服务型行政执法工作,在全国范围内属于首创。什么是服务型行政执法?近三年来全省各级各部门推进服务型行政执法的生动实践对其进行了深刻的诠释,也进一步丰富了其内涵。信阳市常务副市长冯鸣说,服务型行政执法建设要求我们多站在服务对象角度考虑问题。在这次观摩活动中,一些省辖市政府的领导、行政执法部门负责同志、执法人员及服务对象都从自身角度谈了对服务型行政执法的认识,有些认识还很深刻,我从中也受到很大启发。我理解,我们开展的服务型行政执法是将法治政府和服务型政府的要求有机结合,将严格规范公正文明执法与为人民服务宗旨有机结合,将管理、执法和服务有机结合,实现管理、执法和服务“三位一体”、相互交融、相互促进,执法效果和社会效果相统一的一种新的执法理念和新型执法模式。

省政府之所以要推进服务型行政执法,是因为随着中国特色社会主义市场经济的发展,传统单纯管制型、权力型的执法理念,简单命令型、约束型的执法方式,已经不适应全面推进依法行政、建设法治政府和服务型政府的新形势,改革和突破势在必行。我们之所以说它是一种新的执法理念、新型执法模式,是因为服务型行政执法是符合现代市场理念和管理理念、能融合于现实执法实践并取得良好执法效果的执法方式,它的特点也是鲜明的、显而易见的。

第一,其根本宗旨体现的是法治政府和服务型政府的统一。法治政府强调的是政府行政的规范和方式,服务型政府强调的是政府行政的宗旨和导向,法治政府是最低限度的行政准则,而服务型政府则是法治政府的更高目标。两者是从不同角度对政府行政提出的要求,是内在统一、相辅相成的。从这个意义上讲,服务型行政执法正是二者达到统一的非常好的契合点,也是各级行政机关在依法行政与践行服务宗旨方面的具体实践和集中体现。长期以来,一些执法机关和执法人员对执法与服务的关系存在一些不正确的认识,有的认为执法就是管理、就是命令、就是惩罚和制裁,不存在服务;有的认为为百姓办事、为经济社会发展提供服务不必谈依法。这些把执法与服务割裂开来的认识,是一种形而上学,在理论上是错误的,在实践中也是非常有害的。服务型行政执法正是对这些不合时宜的传统观念的摒弃和创新,把法治政府和服务型政府的要求结合起来,坚持管理与服务并重,寓服务于执法过程中,在执法中体现服务,在服务中实现管理,达到管理、执法和服务的有机统一。

第二,其核心内容是坚持严格规范公正文明执法。2012年,省政府在推进服务型行政执法工作之初,就明确提出“规范行政执法行为,提升行政执法水平,努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象”,这一指导思想与十八届四中全会的要求是十分契合、高度一致的。严格执法,就是要坚持严格依法办事,保证有法必依、执法必严、违法必究,这是执法的基本要求;规范执法,就是要严格按照法定程序办事,确保执法行为合法合规、循理有度,这是执法的行为准则;公正执法,就是要坚持法律面前人人平等,做到执法不偏不倚、不枉不纵,这是执法的价值取向;文明执法,就是要以人为本、执法为民、体现服务,防止粗暴执法、促进执法和谐,这是执法的职业素养。服务型行政执法正是在严格、规范、公正执法的基础上,将文明执法、理性执法、服务群众的要求付诸实施,既坚持严格执法、程序规范、公平公正,坚决维护法律的权威,又注重语言规范、行为规范,努力做到理性文明执法,融法、理、情于一体,力求实现执法效果最优化。简单地说,服务型行政执法不是要减弱执法力度、降低执法标准,而是用更现代、更文明、更高效的方法实现执法目的,维护法律权威。

第三,其内在目的是实现法律效果与社会效果的统一。行政执法的法律效果,就要通过严格法律实施,使违法行为受到惩处,人民群众的合法权益得到维护,从而实现法律的社会目的、价值及功能。社会公众由此对法律实施结果作出的主观性反馈和评价,就是执法的社会效果。两者是互相依存、有机统一的。传统的行政执法大多以强制和惩罚为手段,虽然于法有据,达到了法律目的,但往往不能让当事人口服心服,甚至走上复议、诉讼、信访之路,社会效果大打折扣。执法实践中还有一些仅仅注重当事人对执法结果的认同,而不顾是否于法有据,甚至以此作为违法执法的理由。这些片面追求法律效果或者过分强调社会效果的做法都会对党和政府的公信力产生负面影响。而服务型行政执法则是通过教育、指导、示范、劝告、建议、说理式执法,促使行政管理相对人主动守法、自愿听从、自觉纠正、认同执法,最终达到法律效果和社会效果的统一。

第四,其基本方式是实行刚性执法和柔性执法并用。传统的行政执法方式是刚性的、强制的,动辄制裁和处罚,而新型的服务型行政执法模式,注重采取提醒、示范、协商、契约、建议、劝导等柔性执法方式,指导当事人自觉履行法定义务,主动纠正违法行为。柔性执法不是完全抛弃刚性后盾,不要制裁和处罚,而是强调“三个优先”,事前提示优于事后制裁、柔性方式优于强制方式、指导改正优于单一处罚。服务型行政执法正是以柔性执法为理念,刚性执法和柔性执法并用,达到管理效果与服务效果相得益彰,从而有效减少行政成本,提升行政效能。在观摩中,大家也都深刻体会到了这种刚柔并济的执法方式所彰显的优势。

二、我省服务型行政执法建设已经显示出明显效果

自2012年开始连续三年的省政府工作报告都将服务型行政执法作为一项重要工作内容,并且连续三年都下发文件专门进行安排部署,省委贯彻十八届四中全会精神的实施意见也将把服务型行政执法列为一项重要内容,可见省委省政府对服务型行政执法建设的重视程度和推进力度。在工作推进过程中,我们提出“第一年理思路、第二年打基础、第三年上水平”。2012年是推进服务型行政执法的“开局之年”,省政府明确提在全省范围内开展服务型行政执法工作,统一了思想、谋划了思路、明确了措施、提出了要求,各地各部门迅速响应、深度宣传、抓好贯彻,真正弄清楚服务型行政执法是什么、为什么、怎么做,同时也极大地提升了社会公众对服务型行政执法的知晓度和认知度,增强了工作推动力。2013年是推进服务型行政执法的“制度建设年”,全省建立了执法服务承诺、权力公开、执法规范等多项服务型执法制度,组织了服务型行政执法“宣传月”和“集中宣传日”大型活动,开展了执法专项治理,解决了一批群众关心的热点问题,总结了工作推进过程中的经验和问题,各级执法机关及其执法人员服务意识进一步增强,推进服务型行政执法各项基础工作扎实有效。2014年是推进服务型行政执法的“服务提升年”,着力推行行政指导制度,集中开展“服务型行政执法学习培训月”活动,以城市管理领域为重点打造“亮丽城管”,加强服务型行政执法日常督导和专项检查,等等,各项工作全面展开,各地各部门结合实际创造了许多鲜活的经验,各具特色,服务意识、服务水平、服务效果明显提升。这次观摩大家感触也很深。经过三年来的探索与实践,全省各地各部门认真贯彻省政府工作部署,建立健全工作制度,强化学习培训,狠抓工作落实,创造性地开展工作,全省推进服务型行政执法建设工作成效有目共睹。

一是行政执法机制更顺畅了。国土、交通、农业、环保等不少行政执法部门自觉规范行政执法制度,理顺执法机制,整合执法队伍,极大提升了执法效能;国税、地税、公安、工商、住建等部门缩短行政审批时限、优化了审批流程、实行网上办理、实现了阳光审批。等等,为经济、为社会、为民生的服务都在日益便利化。

二是行政执法行为更规范了。多数行政执法部门执法理念明显转变,严格规范公正文明执法的多了,过去那些选择性执法、趋利执法、带着罚款指标执法的少了;自觉为广大人民群众提供公平、公正社会环境的多了,随意执法、徇私枉法的少了。我们在行政执法检查和执法案卷评查中也发现,严重违法的行政行为越来越少,行政执法案卷中的问题越来越少,行政执法案卷的制作越来越规范。全省行政复议、行政诉讼案件中,行政机关的维持率和胜诉率也逐步提升。这些都说明严格规范公正文明执法的程度在不断提高。

三是行政执法方式更贴心了。行政执法机关不断创新执法方式和服务方式,做到了管理、执法与服务的交融。如城市管理部门采取疏堵结合治理占道经营,疏清结合治理小广告,疏纠结合治理车辆乱停乱放。地税、计生等部门推行“说理式”执法,工商行政部门通过提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等非强制性方式实施行政指导,烟草专卖、住房和城市建设部门开展行政处罚事先提示、事中指导、事后回访,等等,都彰显了服务型行政执法的良好效果。

四是行政执法能力更强了。各地各部门广泛开展服务型行政执法学习、宣传和培训活动,建立和坚持领导干部学法制度,分期分批组织行政执法人员进行全员培训。不少市县和部门开展服务型行政执法培训月、培训周活动,提升执法人员能力和水平;开展服务型行政执法宣传日活动,增强服务型政府建设的社会效果。在调研检查和观摩中也不难发现,行政执法人员对法律更熟悉了,更善于运用了,粗暴执法事件少了,文明执法渐成风气。

五是人民群众满意度更高了。不论是街头小商小贩对城市管理执法人员的议论,还是企业对工商、质量监督、税务等部门的评价,人民群众的满意率在不断提升。每年全省依法行政考核中,我们都委托省社情民意调查中心对18个省辖市、10个直管县市和省政府各行政执法部门的行政执法状况进行抽样调查,社会公众评议的得分近两年都有较大提高。 

推进服务型行政执法短短不到三年时间,全省范围内取得有目共睹的成效,不断涌现出先进典型,这与全省上下的共同努力是分不开的,合时宜、接地气、顺民心也是服务型行政执法取得明显成效的关键。一是大势所趋。十八大以来,尤其是十八届三中、四中全会对全面推进依法治国、建设法治政府和服务型政府提出了新的更高的目标和要求,各级党委、政府把推进服务型行政执法作为全面推进依法行政的重要抓手,给予了高度重视和全力支持,在这样的新形势、新任务和上层大力推动下,全省推进服务型行政执法建设是必然选择、迫切需要。二是顺势而为。服务型行政执法符合政府机关转变职能的要求和现代执法理念,顺应了各级执法机关更新执法理念、改进执法方式、减少执法争议、优化执法效果的需求,特别是服务型执法倡导的执法理念和执法模式对提高执法水平和服务水平产生的积极效应,有效转化成了一种内在动力,激发了各级执法机关积极推进、主动落实的热情。三是民心所向。人民群众对传统强、硬、横的行政执法方式极为不满,甚至深恶痛绝,对改变传统执法方式有迫切需求和广泛呼声。服务型行政执法正是在群众所需、群众所愿中应运而生,通过理性、平和、文明的执法方式提升行政效率、促进执法和谐、方便人民群众、解决现实问题,符合了人民群众的热切期盼,得到了人民群众的热情欢迎。

三、凝神聚力,持续深入推进服务型行政执法建设

服务型行政执法开展三年来,虽然我们的思路更加清晰、工作逐步深入、成绩逐步显现,但是也要清醒地看到工作中还存在的突出问题:部分单位对推进服务型行政执法建设工作重视不够,有应付思想;各地各部门间推进工作力度不一,发展不平衡;宣传培训不普及、不全面、不深入,部分执法人员还未牢固树立服务型行政执法理念;基层服务型行政执法工作薄弱,执法方式简单粗暴,执法问题易发多发。这些问题必须引起我们的高度重视,采取切实措施加以解决。

明年,推进服务型行政执法建设,要结合贯彻落实十八届四中全会精神,结合省委省政府工作重心,结合全省依法行政工作整体布局,结合工作中的薄弱环节全盘谋划,重点抓好以下几项工作: 

(一)抓整体推进。省政府将把2015年确定为服务型行政执法工作的“整体推进年”,着力实现服务型行政执法工作全覆盖。我们要将服务型行政执法中的好经验、好做法及时提炼和规范提升,建立和完善推进服务型行政执法的长效机制;把服务型行政执法建设的成效纳入法治政府建设指标体系、依法行政考核体系和依法行政示范单位创建评价体系,推动服务型行政执法水平整体提高;指导、培育、树立服务型行政执法典型,通过典型引领、示范带动,提升全省服务型行政执法整体效果;加强监督检查,引导先进地方和部门扎实深入推进,督促落后地方和部门迎头赶上,推动全省工作均衡化发展。

(二)抓基层提升。基层执法具有点多、面广、线长的特点,决定了行政执法的重点在基层、难点在基层。当前,基层行政执法力量不足、执法制度不全、人员素质不高的状态仍在持续,这也是导致问题多发的主要原因。明年,我们要把服务型行政执法的重心放到基层,完善基层行政执法制度和执法保障机制,关注和解决基层执法的实际困难,积极推进行政执法重心下移、力量下移、服务下移。尤其要重点探索破解基层执法队伍素质较低这一瓶颈,通过提高基层执法人员能力,推动提升基层服务型行政执法水平。

(三)抓重点突破。行政指导的非强制性、示范引导性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性等特征,集中体现了服务型行政执法理念和要求。今年全省推进行政指导工作取得很大进展,工作有了一定的基础。明年要把全面推行行政指导作为工作重点全面推开、形成突破,各地、各部门要紧紧抓住这个重点,加强学习培训,使执法人员切实掌握实施行政指导的方式方法,在行政管理过程中熟练运用行政指导,引导行政相对人主动配合,自觉遵法守法,使行政执法实现法律效果与社会效果的统一,推动本地区、本部门服务型行政执法上台阶。  

(四)抓关键节点。2015年,省政府要统一换发行政执法证件。十八届四中全会强调要严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。明年我们要抓住全省换发执法证件这个关键节点,进一步完善执法资格管理制度,规范执法证件管理,严禁无证人员上岗执法,并将服务型行政执法有关规定、依法行政有关知识和公用法律法规作为换发证件培训考试的重要内容,通过严格管理、强化培训,增强执法人员的法治意识、法治观念,提高其运用法治思维和法治方式进行执法的能力,进而提升全省各级执法机关的总体执法水平。

(五)抓系统推动。从服务型行政执法推进实践及这次观摩、表彰情况可以看出,行业系统重视、积极推动是做好服务型行政执法工作的重要因素,今年我们将在抓好地方推动的基础上,也要重点抓一抓行业系统推动服务型行政执法工作,条块结合,形成合力。

(六)抓工作宣传。各地各部门要及时掌握全省服务型行政执法动态,注意发现和总结服务型行政执法新鲜经验,与新闻媒体积极合作,选取推进服务型行政执法工作有代表性的单位,选准典型、选准角度、选准亮点,分系统、分行业广泛、持续、深入宣传,采取有针对性的措施,宣传服务型行政执法在推进依法行政、建设法治政府过程中的重要作用,提升服务型行政执法的知名度和影响力。也希望新闻媒体的朋友们继续关注、支持、宣传我省服务型行政执法成效,对进一步推进服务型行政执法提出意见建议,群策群力把我省这一创新举措宣传好、培育好、推广好。

同志们,推进服务型行政执法建设是一项开创性、长期性、系统性的工作,没有敢为天下先的闯劲、四两拨千斤的巧劲、咬定青山不放松的韧劲,是难以使这项工作开花结果的。希望各地各部门结合党的十八届四中全会精神的贯彻落实,紧紧抓住服务型行政执法这个重要抓手,鼓足干劲,凝神聚力,以踏石留印、抓铁有痕的工作力度,持续深入推进服务型行政执法上水平、上台阶。

谢谢大家!


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