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关于印发陈红瑜同志在全办党的群众路线教育实践活动党课专题报告会上讲话的通知
网站信息管理员  来源:河南省人民政府法制办公室   时间:2013-09-09 10:33:59

    豫政法群组〔2013〕11号

各处室:

   9月3日,办党组书记、主任、办党的群众路线教育实践活动领导小组组长陈红瑜同志在全办党课专题报告会上,做了题为《深入开展党的群众路线教育实践活动努力提高政府法制工作水平》的辅导报告。现将陈红瑜同志的讲话印发给你们,请认真组织学习,抓好贯彻落实。

                                           省政府法制办党的群众路线

                                             教育实践活动领导小组

                                                 2013年9月6日

深入开展党的群众路线教育实践活动

努力提高政府法制工作水平

省政府法制办党组书记、主任   陈红瑜

(2013年9月3日)

同志们:

   按照省委关于在全省党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见和法制办开展教育实践活动方案要求,今天由我给大家上一堂党课,题目为《深入开展党的群众路线教育实践活动努力提高政府法制水平》。同时,也是把我个人的一些学习和开展教育实践活动的心得体会跟大家做一下交流。

   “党的群众路线”这一概念最早是在1929年9月28日《中共中央给红军第四军前委的指示信》中提出的。毛泽东同志在著名的古田会议决议中也指出:“党的工作要在党的讨论和决议之后,再经过群众路线去执行。”此后,以毛泽东同志为主要代表的党的群众路线思想在中央苏区特别是抗日战争中得到了广泛宣传和实践,并在毛泽东同志《关于领导方法的若干问题》和《论联合政府》等著作中作了精辟阐述。新时期以来,党的历届中央领导集体结合面临的新形势、新任务对党的群众路线作了系统和深刻的阐释。特别是以习近平同志为核心的党的新一届领导集体根据新的实践要求再次强调了群众路线的必要性、重要性。归根结底,党的群众路线的基本内涵就是一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去,它是党的根本工作路线,是创造性的马克思主义群众观点,是毛泽东思想活的灵魂,是我们党在长期革命和建设中的制胜法宝,也是开展好教育实践活动首先要学习的群众观。所谓群众路线简单地理解就是和群众走一条路,和人民走一条路,与群众一条心,党和群众一体化,同呼吸,共命运;群众观点就是群众想什么,我们想什么,群众需要什么,我们做什么。

   一、深刻认识开展党的群众路线教育实践活动的重要意义

   回顾过去,从整党到“三讲”教育、从保持共产党员先进性教育到深入学习实践科学发展观活动,历次教育活动尽管提法不一样,侧重点不相同,但都是新形势下我们党坚持党要管党、从严治党的重大决策,是加强学习型、服务型、创新型的马克思主义政党建设的重大部署,是推进中国特色社会主义的重大举措,特别是这次开展党的群众路线教育实践活动重点更是突出,重点就是作风建设,作风问题表现的四个方面就是“四风”问题,把这“四风”问题作为党的群众路线教育实践活动的重点提出来,更鲜明也更有针对性。从习近平总书记在6月18日召开中央工作会议发表重要讲话到中央政治局带头开展教育实践活动,从省委先后多次召开专题会议到郭庚茂书记作一系列重要讲话,都证明了中央和省委对于开展这次活动,决心是坚定的、态度是严肃的、要求是严格的。从中央和省委的要求可以看出,这次活动虽然是一次教育实践活动,但它是一次扎扎实实的实践活动,是一次动真格的实践活动。之所以要在全党开展这次教育实践活动,是因为当前在世情国情党情发生深刻变化的新形势下,我们党面临执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验这“四大考验”和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险这“四大危险”。现实中,有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出,奢靡之风严重,不仅严重损害了党群、干群关系,有的更是将党群、干群关系由“鱼水关系”变成了“油水关系”,甚至是“水火关系”,在此形势下,开展教育实践活动的意义尤为重大。

   (一)开展教育实践活动是保持党的先进性和纯洁性的必然要求。党的十八大明确提出,围绕保持党的先进性和纯洁性,在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力。这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策,是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署,是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。保持党的先进性和纯洁性,最重要的就是坚持党的群众路线,失去了人民的拥护和支持,我们的事业和工作都无从谈起。新形势下,各级党组织和党员队伍的整体状况是好的,但我们也要看到与党的先进性和纯洁性要求还存在着差距。开展教育实践活动就是要立足于缩小差距、增强党性、坚定信念、深入群众,进一步增强党的凝聚力和战斗力。

   (二)开展教育实践活动是改进党的作风和干部作风的迫切需要。“欲影正者端其表,欲下廉者先其身。”党员干部的作风如何,对整个党的形象甚至社会风气具有重要影响,人民群众对党员干部总是听其言、观其行的。如果党员干部的党性不纯、思想不纯、作风不纯,脱离群众,必然会导致涣散斗志、消磨意志、贻误工作。十八大以来,中央先后出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定及实施细则,这不是最高标准,也不是最终目的,只是中央抓作风的第一步,是对党员领导干部的基本要求。在全党开展教育实践活动,正是进一步巩固成果,抓住作风建设这个切入点,然后聚焦四风,继续向前推进,切切实实地解决一些群众反映强烈的突出问题。

   (三)开展教育实践活动是密切联系群众的重要举措。群众路线是党的生命线,是党的工作方法的精髓。从根本上讲,党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民,只有坚持不懈地教育引导广大党员干部大力弘扬密切联系群众的优良作风,始终把群众的安危冷暖放在心坎上,思想上重视群众、感情上贴近群众、作风上深入群众,真正和群众打成一片,多为人民群众做好事、解难事、办实事,才能赢得人民群众的信任和支持。开展教育实践活动也是让全体党员警醒起来,既要为群众做好事、办实事,乐于帮助群众,还要善于向群众学习,在实践中提高本领,增长才干。

   (四)开展教育实践活动是推动政府法制工作的强大动力。党的十八大报告在实现全面建成小康社会奋斗目标的新要求中明确提出到2020年基本建成法治政府,其最终目的就是为了维护和保障广大群众的合法权益,这也对我们政府法制工作提出了新的更高要求。省政府法制办作为协助省政府推进依法行政、建设法治政府的职能部门,我们与群众的联系非常密切,有些工作甚至与人们群众的整体利益密切相关,因此,我们就必须把开展教育实践活动作为推进依法行政、建设法治政府的强大动力,在实际工作中正确处理依法行政与维护群众合法权益的关系,充分尊重和体现人民群众的价值,为充分发挥人民群众的主体作用提供良好的法治环境。

二、准确把握开展教育实践活动的总要求,认真查找差距和不足

按照中央和省委有关要求,教育实践活动要以贯彻落实中央八项规定作为切入点,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总体要求,着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”等问题。这个总要求非常形象,非常生动,这四句话十二个字是一个整体,有很强的整体性、逻辑性,而且循序渐进、由表及里、由浅入深,现实性、针对性也很强,对于我们加强党性锻炼、提高党性修养、切实转变作风具有重要的指导意义。

(一)谈一谈我对“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的理解和认识。“照镜子”体现的是一种“爱美之心”。美有外在的美、内在的美,有物质的美、精神的美。从精神层面看,往大处说是理想信念,往中处说是我们党的领导干部应该具备的基本政治觉悟,往小处说就是我们作为一个干部甚至是普通公民的道德底线。我们每一个同志都有爱美之心,都需要照镜子,照镜子就要弄清楚为什么照镜子、照什么样的镜子、从镜子里面看什么。当前我们贯彻执行党的群众路线情况总体上是好的,但“四风”问题也在一定范围存在,这就要求我们要以党章、廉政准则、改进作风的要求、群众期盼和先进典型等为镜子,找出自己在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面存在的差距,照出自己在思想上、行为上、工作中、生活中存在的最需要解决的问题,而不是只盯着自己的优点,把照镜子搞成“表扬与自我表扬”,那就发现不了问题,解决问题更无从谈起。有句话讲得好:以历史为镜,知兴亡存废;以人民为镜,知人心向背;以党纪国法为镜,知是非功过。我们一定要常常照照这三面镜子,才能在价值观上持守正道、在修养上坚持正派、在作风上弘扬正气。焦裕禄同志就是我们党员干部一面非常好的镜子,我们在开展教育实践活动中谈到“六问”,每一问都是一面镜子,多以先进典型为镜子,我们在工作中就会少一些牢骚,少一些斤斤计较。具体到政府法制工作,我们在全省政府法制工作会议中提出的工作思路、要实现的六个转变都是我们要照的“镜子”,要比的“标杆”。无论工作有多忙、任务有多重,都要经常拿出来看一看、学一学,经常自我回顾、自我反省,多听取同事、下属和群众们的意见建议。只有这样经常照照镜子,才能知道自己的不足,才能真正把工作抓好抓实,把制度落到实处。

“正衣冠”就是“维美之行”。我们通过照镜子发现有灰尘了,为了保持良好形象,就需要把灰尘去掉,深层次来说就是端正价值观、坚守原则性、增强党性修养、严守政治纪律,就是把党性修养正一正,把党员义务理一理,把党员责任想一想,把党纪国法紧一紧,这也是教育实践活动中的重要一环,是将“照镜子”后的思想升华付诸行动的过程,更是一种防微杜渐的警惕、小恶不为的审慎、严守纪律的敬畏、坚持党性的觉悟。在实际工作中,大多数情况下并非纯粹错与对的问题,而是打擦边球、人浮于事、在其位不谋其政、分不清大局和小节等“衣冠不正”现象,对此,中央八项规定和省委省政府20条意见都可以帮助大家“正衣冠”。全办党员特别是党员领导干部要牢固树立依法行政、依法办事理念,坚持不漠视、不淡化、不回避、不推卸,从自己做起、从现在做起,端正行为,维护良好形象,真正把外在约束变为内化于心、付诸行动。

  “洗洗澡”就是“护美之源”。洗洗澡实际也是一个让我们身体、心灵进化的过程,我们要把影响美观、影响健康、影响心灵高尚的一些东西堵在门外,从源头上解决这个问题。结合实际,就是要管住自己的嘴巴,谨言慎行,少讲空话大话,杜绝吃请;要做到不该要的不要,不该拿的不拿,杜绝“不给好处不办事,给了好处乱办事”;要保持头脑清醒,不能因为眼前利益诱惑,就忘了“我是谁、为了谁、依靠谁”。毛泽东同志在《批评与自我批评》一文中曾写道:“房子是应该经常打扫的,不打扫就会积满了灰尘;脸是应该经常洗的,不洗也就会灰尘满面。我们同志的思想,我们党的工作,也会沾染灰尘的,也应该打扫和洗涤。”当沾染一点灰尘的时候,及时打扫和清洗,就不会积少成多,积薄成厚,由量变导致质变。党中央也反复强调,领导干部要保持清正廉洁,这个“洁”在某种意义上,也是思想和作风的一尘不染、干净整洁。这些提法和论述在本质上是一致的,既是对全党同志提出的一项基本要求,也是对领导干部敲响的警钟。要达到这个目的,党员领导干部就务必洁身自好,坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,既要解决实际问题,又要解决思想问题,既要给自己的身体“洗洗澡”,更要给自己的思想“洗洗澡”,去除一下附着于思想上、作风上的不实之“泥”,浮夸之“泥”,教条之“泥”,形式之“泥”,腐败之“泥”,增强宗旨意识,坚定理想信念,干干净净做事,清清白白做人。

“治治病”可以理解为“除美之害”。治治病的本义是治疗身体上的病痛,也就是说要清除对我们的身体有害的东西、有毒的东西。结合教育实践活动,就是要定期进行体检,同时加强自我反省,一旦发现思想和作风走歪了,就要区分情况、对症下药;要经常走出办公室,接接地气,多下基层,接受外界监督。特别是对于当前存在的“享乐病”、“特权病”和“腐败病”等,要做到防微杜渐,而不能讳疾忌医,小病变成大病,小错积成大错,由“疾在腠理”发展至“病入膏肓”,最终无可救药,悔之晚矣。我们治病要采取切实的措施,加强制度建设,用制度去规范,找出根治的措施,既要治标,又要治本,最根本的是要治本。结合我们的实际,就是要通过完善办事权限和程序,正确运用法律,严格依法依规办事,加强行政执行力,避免工作的随意性,从而维护法制工作的公信力,提高推动依法行政的能力,提升法制工作整体水平。

(二)要对照教育实践活动总要求,查找存在的差距和不足。开展教育实践活动以来,我办的整体活动效果良好,办党组高度重视,全办同志积极参与,办党组、各党支部和全办党员都能够按照中央和省委有关精神和法制办有关文件要求,积极认真完成规定动作,查找自身存在的问题,制定整改措施。但与省委活动办与督导组的要求相比,我们还存在差距和不足。一是在思想认识方面,存在宗旨意识、服务意识不强,艰苦奋斗意识淡化、勤俭意识不够,与外界盲目攀比;有时也有摆阔气、讲面子、好排场等问题。有的同志觉得法制办属于“清水衙门”,无职无权,与那些位高权重的部门和岗位相比,我们只能算作是政府机关里的“弱势群体”;并且我们政府法制工作偏重于业务性,跟行使特权不沾边;甚至认为政府法制机构只能算是“幕后”角色,上下左右的沟通联络不多,工作环境相对封闭,接触和沾染不良风气的机会不多,“四风”问题离我们很遥远,认为不出问题就等于不存在问题,这种认识本身就存在很大风险。二是在工作规范化方面,部分同志觉得我们法制办本来就是制定规矩的部门,认为即使没有明文制度规定也照样可以守规守矩,但事实上我们在许多方面的规范化程度还不够;还有就是在制度执行上存在重建章立制、轻贯彻执行的问题,我们在过去的工作中也制定了很多制度,2010年“制度年”活动中也形成了一本汇编,但是现在翻翻看我们真正执行的有多少?我刚来法制办时就提出了“法制工作法治化”,强调要树立法治理念、加强制度建设、按制度办事,最终提高政府法制工作水平,但是现在我们并没有完全做到位。三是在工作态度、工作标准和工作效率方面,有的同志仍存在小富即安、小进即满,摆摊子守稳定,坐等依赖、安于现状、不思进取的倾向,有时面对困难和矛盾,不能很好地发挥主观能动性努力解决问题,或是浅尝辄止,或是矛盾上交下移,缺少迎难而上、勇往直前的精神,攻坚克难的主动性不强;有些同志精神懈怠,工作没目标、没动力、没激情,工作四平八稳,缺乏积极性、主动性、创造性;还有就是工作学习标准不高,学习浅尝辄止、工作蜻蜓点水、研究问题一知半解,满足于工作干了,事情办了,不求效率,不求质量的问题。比如:今年全省政府法制工作会议确定的“六个转变”,有几个处室、有多少同志能够真正领会其中的内涵,又有哪些工作真正实现了转变?换句话来说,就是没有真正落实,原因就是我们还存在着依、等、靠思想,领导催一催就动一动,不催就先放下。四是在深入基层、联系群众方面,安排部署多,跟踪问效少,调查研究不够,不能做到经常深入实际,不善于和群众沟通打交道,对基层情况的掌握还不够细、不够实、不够多。从我办开展教育实践活动问卷调查情况看,有23个单位和个人提出我们文件指导多、实地检查少,有25个单位和个人认为我们结合实际、深入基层、联系群众少。我们不能总是把原因归结到工作任务重、事情多上,而是要正视存在的问题,认认真真提出整改措施。

   三、紧密联系政府法制工作实际,用法治理念推进教育实践活动的开展

开展教育实践活动旨在集中解决党内存在的“四风”问题,最终加强和改进作风建设。深刻剖析存在“四风”问题的原因,不外乎党内一些党员干部理想信念动摇、思想道德滑坡,宗旨观念淡薄、官本位思想突出,党性修养弱化、功利思想上升等原因,但缺乏法治意识、法治思维、法治理念,在思想上、行动上放松了法律约束这根弦,没有真正做到依法行政、依法执政也是很重要的原因之一。因此,我们政府法制机构要主动结合全面推进依法行政、建设法治政府和政府法制工作实际,按照“以服务为宗旨,以推进服务型行政执法建设为抓手,积极推进依法行政,着力强化法制监督,努力实现法制工作法治化,不断提高全省政府法制工作整体水平”的工作思路,用法治理念将开展教育实践活动推向深入。

——把教育实践活动与经济社会发展大局相结合,着力体现服务。当前,我省经济社会发展已经进入爬坡过坎、攻坚转型关键时期,正处在全面建成小康社会的决定性阶段,推动发展、深化改革的任务十分繁重。粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合试验区三大战略规划的实施需要强有力的法制保障和规范的法制服务,建设法治政府和服务型政府比任何时候都更加重要,更加迫切。这就要求政府法制机构首先必须牢固树立服务大局的意识,认真分析新形势、新任务,准确把握政府法制工作与推进经济社会发展的结合点和切入点,主动融入、主动对接、主动服务,为创造良好法治环境,促进社会和谐稳定做出积极贡献。其次,政府法制机构作为政府在推进依法行政方面的参谋、助手和法律顾问,在政府重大决策、公共政策制定、具体行政行为实施、重要事务协调以及重大、复杂涉法案事件处理等方面,更要积极发挥法制服务作用,要深入研究法律,认真学习政策,要认真调查,弄清事实,吃透情况,从推进依法行政角度体会领导意图,提出工作意见建议,从而服务党委、政府中心工作。第三,政府法制工作在很大程度上是代表政府与人民群众打交道,坚持以全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持以人为本、法治为民的理念也尤为重要。在开展党的群众路线教育实践活动过程中,我们更要牢固树立法治为民理念,切实关注民生问题, 进一步建立和完善保护群众合法权益的有关制度,真心实意地为人民群众依法维权提供帮助,最终实现转作风、办实事、谋发展,解决群众最需要解决的问题。

——把教育实践活动与推进依法行政、建设法治政府相结合,积极推进依法行政。党的十八大报告提出要把“实现国家各项工作法治化”作为深化重要领域改革的目标,同时对政府立法工作、推进依法行政、领导干部的法治意识和能力也提出了更高标准,并且强调了法治在加强和创新社会管理中的重要作用,在经济建设、文化建设、生态文明建设部分也对法治建设提出了新要求。政府法制机构作为依法行政、建设法治政府的直接实践者和推动者,任务越来越重,要求越来越高,责任也越来越大。面对这种形势和任务,首先,要通过促进科学民主立法,扩大立法的民意基础和社会基础,不断提高立法质量;着重改进执法理念、创新执法方式,大力推进服务型行政执法;强化政府法制监督,创新规范性文件管理方式方法,把监督贯穿于法制工作全过程;着力依法化解社会矛盾,运用行政复议、行政诉讼、行政调解以及仲裁等方式平息纠纷、化解矛盾,加快推进依法行政、建设法治政府的步伐,充分履行政府法制机构职责。其次,要有强烈的责任意识。推进依法行政是我们义不容辞的责任,是工作份内的事情,做不好就是失职。但这种责任意识,并不仅仅体现在大是大非面前,更多的是体现在日常工作中。古人讲:“不患无策,只怕无心”,就是说,一些工作之所以没有做好,不是失之于方向不明、道理不清、招数不对,而是失之于用心不够、抓得不紧、落实不好。细节决定成败,责任心强的同志往往就能把工作做好。政府法制工作的职责就是定制度、明责任、解纠纷,往大了说会影响全省推进依法行政进程,往小了说甚至会影响一个普通老百姓的工作生活。因此,无论职务高低,能力大小,一定要增强责任意识,要以强烈的事业心和高度的责任感对待工作,要勇于干事,敢于担当,而不能在其位不谋其政,在岗位不在状态;要各负其责,尽职尽责,不能遇到权力往里揽,遇到责任往外推。要切实解决实际问题,打牢政府法制工作的基础。

——把教育实践活动与政府法制工作实践相结合,努力实现法制工作法治化。根据十八大精神和省委、省政府中心工作要求,结合政府法制工作实际,通过深入调研,全面总结,认真分析,我们提出了当前和今后一个时期全省政府法制工作的基本思路,落脚点就是牢固树立法治理念,努力实现法制工作法治化,不断提高政府法制工作水平。通俗地讲,就是要提高法治思维,严格执行制度,严格依法办事,从而维护政府法制工作的严肃性、权威性。从本质上,这与教育实践活动把建章立制贯穿全过程的要求是一致的。同时,在前面讲到的缺乏法治理念是导致“四风”问题的原因之一,也证明了开展教育实践活动与依法办事的要求是一致的。因此,我们要以加强制度建设和执行力度为抓手,在活动中转变观念,促进开展活动与政府法制工作实践相结合。一是要树立依法办事理念,强化政治意识、大局意识、责任意识和纪律观念,自觉置身于规矩之下,严格按党性原则办事,按政策法规办事,按制度程序办事,做到纪律面前人人平等,遵守纪律没有特权,执行纪律没有例外,知道该做什么和不该做什么,在思想上用宪法法律和党规党纪去明辨是非,在行动上把宪法法律和党规党纪作为底线;在大是大非面前保持清醒认识,在大风大浪面前坚持正确立场,在各种诱惑面前筑牢思想防线,始终保持头脑清醒,确保政府法制工作始终沿着法治化的轨道前进。二是加强制度建设,完善工作标准和程序,通过制度管人管事管权,推动政府法制工作规范化,避免工作的随意性;从办文、办会等综合性工作到立法、规范性文件审查、执法监督、行政复议等具体性工作,从理论学习、党性教育等日常性工作到开展教育实践活动等阶段性工作,都要根据实际建立完善科学的规章制度、工作程序、办事标准,这既不是小题大作,也不是吹毛求疵,而是由法制办的工作性质决定的。政府法制工作的总任务是推进依法行政、建设法治政府,法制办作为承担这项任务的职能部门,每一项工作、每一个细节都可能会影响领导决策和群众利益,凡事就要更加注重守规矩、有标准、按程序。三是提高制度执行力,真正做到依法办事、按制度办事、按规律办事,从而提高工作效率和工作质量,带动政府法制工作整体水平的提升。制度一经形成,就要严格遵守,“令在必信、法在必行”,坚持执行制度没有例外,用好管人管事管权的制度,才能真正使各项工作规范化。

——把教育实践活动与思想作风建设相结合,切实改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风。习近平总书记在教育实践活动工作会议上强调,开展教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。我们在全省政府法制工作会议等场合也多次强调要切实转变作风,通过这次开展教育实践活动,要更加注重与思想作风建设结合起来,切实达到照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的效果。一是通过教育实践活动促进提升思想作风。把党章、中央及省委有关文件精神等固化为理论学习的主要内容,把焦裕禄等先进典型作为对照的标杆、学习的楷模,认真组织开展查、找、析、帮、点、评、整等作风建设系列活动,进一步加强公仆意识、服务观念,认真倾听群众呼声,了解群众所想所盼,在群众中汲取营养,真心实意为群众分忧解难。二是通过教育实践活动转变工作作风。工作作风事关事业的成败。做好政府法制工作必须大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风,要集中精力、心无旁骛、扑下身子抓工作、把心思放在抓工作上,把功夫下到察实情、出实招、干实事上,把小事做精、大事抓实,多做基础性、长远性工作,要多深入调查研究,密切跟踪工作进度,切实加强监督检查,及时发现新情况新问题,抓住工作目标不放松、落实措施不放松、解决问题不放松,切实把各项工作抓出成效。同时,还要高度重视工作能力的培养和提高,树立质量和效率就是生命的理念,努力提高工作效能。从我办日常工作来看,大部分基础性工作都能保质保量的完成,但在工作细节和工作标准上还有些欠缺,一些阶段性工作或者比较有难度的工作偶尔会出现效率不高的问题。当然,也不是一味在要求又快又好,也要讲究辩证法,正如古人说的:“缓事宜急干,敏则有功;急事宜缓办,忙则多错。”也就是既要保证质量又要讲求效率,具体情况具体分析。三是通过教育实践活动改善领导作风。领导作风是党风在领导干部身上的具体表现。人民群众看党风是好还是坏,看是否真正代表了他们的利益,最直观的就是通过身边领导干部的一言一行及作风表现来作出判断。在这个意义上,领导干部能否坚持群众路线,反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,是事关党风建设的关键问题。“水可载舟,亦可覆舟”,领导干部必须要有忧患意识,要牢固树立全心全意为人民服务的执政观,把高涨的工作热情和求真务实的科学方法结合起来,抛弃华而不实的形式主义的东西,摈弃损害领导干部形象的官僚主义作风,真正以改进领导作风的实际行动取信于民。四是通过教育实践活动规范生活作风。焦裕禄精神是保持艰苦奋斗、勤俭节约、清正廉洁作风的典范,更是规范生活作风的榜样。下一步,我们要结合教育实践活动,真正贯彻落实中央八项规定和省委省政府20条意见,着力强化勤俭节约理念,尤其是党员领导干部要带头采取有效措施,真正把钱花在刀刃上,花在推进法治政府建设的事业中,花在提高全办同志法律素养和工作能力上。同时,政府法制工作的性质、特点要求每一名党员干部在廉洁自律上要更加自觉。政府法制工作者也只有做到清正廉洁,才能摒弃自私自利,才能在政府立法、行政复议、执法监督、规范性文件审查等工作中处于超脱地位,才能在广大群众中树立良好形象,得到上级领导的充分信任,使政府法制事业具有更大的发展空间。法制办这些年一直保持“零举报、零投诉、零信访、零案件”的记录,这一点让我觉得很欣慰,但保持这个记录并不是因为法制办无权无钱,最根本的是全办同志切实能够做到按规矩办事,不能碰的不碰,不该做的不做。这个好的作风要继续保持,全办同志要继续筑牢防线,防微杜渐,做到自重、自省、自警、自励,努力按照“君子之交,其淡如水”的标准,规矩工作圈,纯洁社交圈,净化生活圈,提高防腐能力,作廉洁从政的表率。

——把教育实践活动与机关建设相结合,着力加强“学习型、创新型、和谐型”机关建设。一要强化学习,采取多种形式加强理论学习,营造学习氛围,注重学习效果,提升业务水平;努力做到学以致用、用以促学、学用相长,实现学与用、知与行、理论与实践的有机统一。在这一点上,我们举办的《法制讲坛》、法制理论专题研究等活动,都是很好学习方式,事实证明也取得了较好的效果,在一定程度上提升了全办同志的理论知识水平,下一步要更加强化这些好的做法,特别要鼓励年轻同志积极参与。二要解放思想、勇于创新,充分发挥积极性和创造性,跳出原有的思维定式,在观念创新、机制创新、方法创新上下功夫,不断研究新情况,解决新问题,多想新点子,多出新思路,多创新经验,不断激发凝聚力和创造力,使政府法制工作充满活力。三要营造团结和谐的机关氛围,积极发扬“三大作风”、“四个服从”、“两个务必”等党的优秀传统,认真学习焦裕禄精神,扎实开展“六问六带头”活动,继续传承我们法制办多年来形成的“团结、民主、务实、和谐”的优良作风,领导班子带头,引导全办同志以积极向上的心态对待工作和生活,努力打造“班子和谐、队伍和谐、处室和谐、干群和谐、文化和谐”的局面。

以上“五个结合”主要从大的方面,阐述了如何紧密联系政府法制工作,用法治理念将教育实践活动推向深入。具体来讲,我们要真正抓住有特色、切实际、促成效的活动载体,真正做到“规定动作”扎实有效、“自选动作”丰富多彩。一抓“作风年”活动。着力完善思想教育机制,改进思想作风;完善工作推进机制,转变工作作风;完善责任分工机制,改善领导作风;完善监督制约机制,规范生活作风。二抓推进服务型行政执法建设。着重改进执法理念、创新执法方式,在牢固树立职权法定、程序正当执法理念的同时,促进行政执法由管制型向服务型转变,坚持管理与服务并重、处置与疏导结合的原则,实现法律效果和社会效果的有机统一。三抓法制工作法治化。牢固树立依法行政、依法办事的理念,加强制度建设,通过制度规范来推动法制工作,坚持用制度管权、管事、管人,提高制度执行力,促进提升法制工作整体水平。四抓学习和干部队伍建设。坚持“工作学习化、学习工作化”,把强化学习作为履行职责的第一需求,把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施和做好工作的本领,提高工作质量、工作效能;加强对干部尤其是年轻干部的教育、培养力度,建立优秀干部培养激励机制。五抓政治思想建设。领导班子带头树正气,处理事情坚持抓主要矛盾,坚持公平、公正、公开原则,利用好党组会、办务会等好的平台发扬民主集中制,努力做到纯思想、正作风、守纪律、尊法治、促和谐,营造“快乐工作、幸福生活”的和谐氛围。

最后再强调一下领导干部带头及工作学习两手抓、两不误、两促进的问题。开展教育实践活动以来,省委一再强调领导干部要带头学习、带头听取意见、带头查摆整改,以“一学三促四抓”推动活动扎实开展。郭庚茂书记提出,要围绕“四抓”,深入研究“改什么、破什么、干什么”,通过“四抓”,体现学习、查摆和整改的结合,体现活动与工作的结合,真正做到两手抓、两不误、两促进。结合我办开展活动情况,首先要弄清楚领导干部要带头干什么、怎样带头的问题。除了学习焦裕禄“六问六带头”精神,还要带头加强理论与专业学习、带头深入实际、带头改进作风、带头“促反思、促查摆、促整改”、带头勤政廉政、带头以开展活动促进政府法制工作的发展,并按照“抓住一批建设性制度、抓住一批群众性反映强烈的热点问题、抓住一批重大专题、抓住一批促进发展和改善民生的举措”的活动思路,努力营造“一级做给一级看、一级带着一级干”的活动氛围,带动全办党员真正深入到教育实践活动中来,实现以活动促进工作提升,以工作提升检验活动成效。其次是我们要认清开展活动与做好工作的统一性,找准两者的结合点,既要避免借口工作繁忙放松学习,又要防止因集中学习而延误工作;既要以学习带动工作,又要用工作促进学习,要做到边工作边学习,合理安排时间,统筹兼顾,真正达到学以致用,学用相长,两手抓、两不误、两促进。

同志们,开展教育实践活动,旨在为全面贯彻党的十八大精神、推动经济社会发展提供保障,但最终要落实在成效上。我们要切实把开展教育实践活动与推进全省经济社会发展中心工作结合起来,与做好政府法制工作结合起来,与党员干部履职尽责结合起来,找准对照的标杆,真正查问题、明差距、找方向,把教育实践活动效果转化为推动工作的强大动力,以作风建设带动全省政府法制工作再上新台阶,为全面推进中原经济区建设,实现经济社会又好又快发展提供有力的法治保障和良好的法治环境。

谢谢大家!


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