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鹤壁市卫生计生监督局多项措施推进服务型行政执法建设
鹤壁市  来源:鹤壁市   时间:2017-12-19 10:14:19

近年来,鹤壁市卫生计生监督局按照市委市政府、省卫计委关于开展服务型行政执法工作要求,结合我市卫生计生行政执法工作实际,把推进服务型行政执法建设作为建设法制政府、服务型政府的重要抓手,通过落实“五项制度”,采取“五项措施”,以服务型行政执法为着力点,以实施行政指导为侧重点,以提升服务水平为突破点,进一步增强服务意识,转变执法理念,不断完善行政指导措施,创新服务执法方式,着力打造执法为民、服务于民的服务型行政执法机构。

一、明确工作目标,形成创建工作合力

鹤壁市卫生计生监督局领导班子紧紧围绕服务型行政执法建设中心任务谋篇布局,做好工作顶层设计。一是理清思路。结合省卫生计生委和省、市两级政府法制部门对我局服务型行政执法建设调研中提出的指导性意见和建议,进一步明确了服务型行政执法年度工作目标和基本任务,成立了创建服务型行政执法建设工作领导小组,制定领导负责、目标明确、要求具体、措施得力、可操作性较强的《鹤壁市卫生计生监督局服务型行政执法建设工作方案》,召开动员会议,利用各类媒体和市局网站、微信平台进行社会宣传。二是典型引领。组织单位中层到周口、新乡等服务型行政执法创建单位进行观摩学习。结合单位实际,借鉴外地经验,重点对创建内容进行了量化细化具体化,并将工作责任分解到具体科室和具体责任人。形成了“上下贯通,齐抓共创”的有效机制和浓厚的创建氛围,为有序推进服务型行政执法建设,提供了强有力的组织思想保证。

二、落实服务型行政执法“五项制度”,全力夯实柔性执法基石

(一)许可审批告知制度:一是在卫生行政许可工作中实行事前告知、示范、提示等制度,规范行政审批行为。二是制定《卫生行政许可工作规范》,明确许可项目、办事流程及各环节工作职责。三是做好行政审批服务大厅窗口管理。在申请受理现场进行三公示:即公示行政许可事项、依据、条件、程序、期限,公示申办卫生许可证需要提交的资料目录,公示受理承办人身份及联系电话等;进行三展出:即展出卫生许可告知系列文本(单),展出申请书示范文本,展出卫生许可申请受理文本(单)。四是简化审批手续,探索创新许可审批“双向承诺”制度。即在公开承诺办理时限的同时,将卫生检测、人员体检等审批前置资料,通过申请人承诺,转为事中事后履行和监管内容,有效缩短了许可审批周期,为申请人办理其他经营手续提供了便利。

(二)日常监督行政指导制度:在执法实践中,卫生计生监督工作力求实现经常化、全覆盖,在日常监督中加强行政指导和督促。制定和施行《行政指导工作规范和行政指导文书范本》,完善实施行政指导的执法程序。一是突出重心在前,加强事前提示。对行政相对人经营或执业过程中容易导致违法行为发生的事项提前提示。督促其按照相关法律法规及政策履行义务,减少违法行为的发生。二是突出整改为先,加强事中指导。对于已经发生违法行为并受到行政处罚的行政相对人,在实施行政处罚的同时提出具体整改措施,督促或帮助行政相对人及时纠正违法行为,消除危害后果,防止违法后果进一步扩大,并将主动整改情况,作为处罚裁量的重要依据,将惩治与教育进行有机结合,实现了行政执法方式的多样化,从源头上有效地预防和减少了违法行为的发生,有效提升了执法效能。

(三)行政处罚警示约谈制度:对轻微违法行为,我们探索实行了警示告诫制度,专门设计制作的卫生监督警示告诫书,对轻微违法行为不予及时改正,或进一步加重产生的法律责任后果,通过书面形式,对当事人进行警示告诫,有效避免了违法行为的进一步发展,发挥了有效的警示教育作用;对于较重违法行为或一般违法行为整改不力者,在对相对人依法实施行政处罚的同时,充分听取其陈述与申辩,给予其警示和约谈等。一是建立陈述申辩室。给陈述人提供一个温馨的倾诉、交流环境,充分听取其陈述与申辩,保护其合法权益。二是建立约谈室。对于突出问题或普遍出现的问题约见当事人,向其下达《警示约谈通知书》,做好《警示约谈记录》,使用好《卫生监督意见书》,责令其即时或限期整改,杜绝依罚代教行为。三是建立行政调解室。公示卫生计生行政调解流程图,调解条件、范围、原则,以及当事人的权利与义务、终止调解情形等内容。配合市卫计委开展卫生计生行政调解工作。四是对于普遍性问题采取公开披露、集体约谈、媒体通报等形式对相对人予以提示、警示、告诫和引导,督促其改正违法违规行为,引导其守法经营。

(四)回访反馈制度:突出防范为要,加强事后回访。在做好事前提示,事中指导的同时,在行政处罚案件结案后,对案件专门进行回访。一是延伸罚后监管和服务,督促其自觉守法,预防违法行为再次发生。二是利用发放处罚案件回访表等形式,对办案人员执法行为的合法性、规范性及执法程序进行调查,征求行政相对人对执法工作的建议、意见,以便及时发现并纠正执法人员在工作过程中存在的违法、违规行为。

(五)卫生计生监督员考核奖惩制度:打铁还需自身硬。服务工作做的好坏,卫生计生监督员素质是关键。一是公示卫生计生监督员身份,明确其监管区域与职责,自觉接受服务对象的咨询和监督。二是实施卫生计生监督员工作目标考核。三是通过公示栏、二维码、网站和微信平台等形式公布投诉举报电话。四是定期开展卫生监督员执法行为调查,发放《卫生监督员行为规范问卷调查表》。五是配备手持执法终端,执法记录仪等形式,进一步规范执法行为,提高工作效率,提升服务质量。

三、采取服务型行政执法“五项措施”,确保创建落到实处

(一)以“互联网+行政执法”为抓手,促进“卫生计生监督信息化建设”模式快速增效。

全面推进以实时在线监督、手持执法终端、全过程执法记录为主要内容的卫生计生监督信息化建设,着力打造数字卫监、智慧卫监。一是积极探索“互联网+行政执法”新模式,与省卫生计生委签订《放射卫生在线实时监督试点责任任务书》,探索创新开展放射卫生在线实时监督试点工作。进一步完善了在线实时监督相应工作规范和管理制度。对放射卫生在线实时监督系统发现的问题,下达督办函2份,指导所属县区监督机构对2起涉嫌违法行为进行了立案查处,并进行了通报,发挥了实时在线监督的震慑作用。通过执法方式创新,一方面提升了执法效率,节省了执法人力资源,减少了现场检查执法对医疗机构正常工作的干扰,另一方面提高了医疗机构放射工作人员依法执业,规范操作的自觉性。通过调查,实时在线监督后,对受检者防护用品使用率有了大幅提升,切实保障了人民群众医疗服务安全。

二是建立《卫生计生监督执法过程全记录制度》,把此项工作作为深入推进依法行政,加强行政执法权力监督约束的抓手和载体,《制度》中对现场执法设备和视频监控设施记录的形式和范围、保存和归档,记录设备的使用和管理等方面作出了明确规定。配备执法记录仪、手持执法终端、功能室配备拾音录像和执法记录信息采集器等设备,采取台账系统管理、定期进行稽查、纳入年度考核等措施,确保了此项制度的有效推行。采集的执法记录影音证据均能够按要求及时归档。确保了此项制度的有效推行,初步实现了卫生计生监督执法全程留痕。

(二)以综合执法能力培训为抓手,提升执法人员服务意识。

1、多举并措,加大对卫生计生监督员的培训力度。一是围绕年度培训计划,采取请进来、送出去等方式,积极开展多种形式的卫生监督综合执法能力培训。二是以创建学习型单位为载体,大胆探索创新培训方式,采取单位职工每人制作PPT授课等形式,进一步调动单位职工的学习兴趣。三是邀请法院、检察院、公安等专家来现场专题授课。四是挑选业务骨干参加省卫计委组织的“533”培训。五是统一参加国家卫计委卫生监督信息报告系统网上培训。六是为提升实践技能,每年组织开展全市卫生计生监督执法技能比武竞赛活动。七是不断加强省级卫生计生监督员培训基地建设和管理。围绕省培训基地年度培训任务,利用模拟执法检查室开展技能培训等形式,着力打造鹤壁特色的省级卫生计生监督员培训基地。今年截至目前共参加省卫计委组织的各类培训20次,参培人数30余人次。举办省级和市级培训班9期,培训人数700余人次,学员培训档案及时充实归档。通过形式多样的培训,有力的提升了卫生监督员服务型行政执法理念和执法服务本领。

2、建立模拟执法检查室,加大对执业人员的培训力度。为帮助行政相对人提高卫生管理水平、培养卫生管理人才,帮助服务对象依法依规执业,防范规避风险,规范从业人员清洗、消毒、灭菌等操作流程,我局新建医疗内镜、放射及核医学、游泳场所、公共场所等模拟执法检查室,对从业人员进行卫生知识、操作技能培训,现场进行示范操作,结合法律、法规的相关规定进行讲解,对从业人员提出的问题当场予以解答。这种培训方式改变了传统、生硬的法律宣讲模式,使卫生规范和卫生要求直观、具体化的落实到行政相对人的日常工作中,具有较强的针对性和示范性,从业人员更乐于接受,受到了行政相对人的一致好评。

3、结合卫生计生监督工作特点,积极组织“公众开放日活动”。建立社会公众开放日制度,通过网站等信息平台向社会公示并接受预约。利用模拟执法检查室观摩讲解等方式,向社会公众普及卫生法律法规和安全就医等知识,广泛宣传卫生计生监督执法工作。目前已先后组织有原市防疫站、原市职业病防治所退休职工,市中医院、交巡警支队驾驶员考试中心等多家单位和个人约60余人次,到我单位进行观摩,“零距离”感受体验卫生计生监督工作氛围,并发放了公众开放日意见反馈卡,收集征求社会意见建议。

(三)以宣传教育为抓手,营造创建活动氛围。

加强行政执法人员与被监督单位及百姓大众的沟通联系,切实将服务型行政执法宣传工作做到实处。一是加强信息化管理,强化信息宣传引导力度,通过各类媒体报道、卫生监督网站、微信平台、鹤壁市卫生监督信息公众查询二维码等方式进行广泛的社会宣传。二是定期开展信息舆情监测,掌握新动向,为领导提供辅助决策服务。三是制作展板,印刷宣传折页,充分利用“3.15”国际消费者权益日、世界知识产权日、打击非法行医宣传月和“12.4”法制宣传日等主题法制宣传活动,以及组织开展卫生法律进社区、进学校、进农村、进工地、进企业活动,积极开展卫生计生普法宣传咨询。

(四)以制度建设为抓手,做好服务文章。

一是对单位规章制度进行了充实,修订完善了《鹤壁市卫生监督局制度汇编》,进一步健全了《经常性卫生监督工作规定》、《卫生行政执法案件办理工作规范》、《卫生行政执法岗位责任制度》,《卫生行政执法过错责任追究制度》等服务型行政执法制度,落实制度的常态化,在具体执法工作中不断充实和完善相关制度,建立长效服务型执法工作机制,确保人民群众在卫生监督中得实惠。

二是认真落实案卷评查制度,不断加强卫生计生行政处罚案卷规范化管理。对案件调查程序是否合法、事实是否清楚、证据是否完备、适用法律是否准确、裁量是否合理、执法文书是否规范等内容进行全面评查。以有权必有责,用权受监督,违法受追究,促进卫生行政执法人员改进工作、提高执法水平和质量。通过规范案件流转程序,加强内部法制审核,定期开展案卷评查,及时通报评查结果等措施,严把案卷质量审核关。2017年在国家评选出的14个卫生计生监督执法案例中,我局办理的1份案卷为全省唯一被评入选优秀典型案例。

(五)以行政执法内部管理为抓手,加强卫生计生监督队伍建设。

一是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,建立行政执法人员管理档案,未经执法资格考试合格,未获得执法资格的,不得从事执法活动。二是定期开展行政执法人员行风问卷调查。不断推进行政执法规范化、标准化。三是单位实行准军事化管理,上班及开展监督执法活动时,穿着监督制服,警示行政执法人员自觉规范执法行为。通过组织开展唱响卫生计生监督员之歌、突发公共卫生事件应急演练、卫生计生监督员集体宣誓、组织军训和拓展训练等活动,努力打造一支政治合格、作风过硬、技术精湛、执法有力的卫生计生监督队伍。


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