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鹤壁市淇县国税局增强纳税服务意识 提升依法行政能力
鹤壁市  来源:鹤壁市   时间:2017-12-19 10:15:23

近年来,淇县国税局按照省局关于创建省级服务型行政执法示范点的相关文件要求,坚持依法治税与优化服务并重的原则,以打造独具地方特色品牌为引领,依托信息技术,预警前置执法,转变行政执法方式,逐步建立服务型执法新机制,实现了税收执法效能和纳税人满意度的双提升,为地方经济社会发展创造了良好的法治环境和服务环境。

一、科学组织领导,提升全局干部思想认识

淇县国税局党组高度重视把创建服务型执法示范点作为推进依法行政、加强管理的重要抓手,切实加强领导,明确任务和职责。为保证制定切实可行的服务型执法示范点工作方案淇县国税局成立了以县局局长为组长,班子其他成员为副组长,有关科室负责人为成员的依法行政、依法治税等领导小组。由政策法规科负责依法行政工作规划的制定、具体协调等工作,协调好各单位工作关系,加强沟通,共同推进创建进程。

(一)明确分工,各负其责。按照淇县国税局实际情况进一步细化分解责任,明确各部门今后每一个阶段的工作目标任务,对照部门职责,认真梳理部门执法依据,签订目标责任书逐级压实责任,把服务型执法点创建融入税收与行政管理之中,重在平时,打牢基础。

(二)上下联动,通力协作。服务型执法示范点创建工作由政策法规科牵头,定期向县局班子汇报进度和工作开展情况,督促各业务科室和基层单位工作,加强相关业务的业务衔接,提供政策支持和指导。

(三)统一思想,提高认识。为将全局干部的思想和行动统一到“创建工作”上来,淇县国税局及时召开全局动员大会,广泛宣传,认真组织学习领会《国务院关于加强法治政府建设的意见》及省、市局关于“创建工作”的文件精神,深刻认识到“创建工作”对提升县局依法行政的重要意义。

(四)加强宣传,营造氛围。为营造浓厚的创建氛围,配合“创建工作”需要,充分利用办税服务厅、办公楼楼道、楼梯等地悬挂各类公示、宣传板报,有力的推进了“创建工作”的深入开展。

(五)探索模式,加快转变。淇县国税局大力构建“服务型行政执法模式”,认真落实推进服务型执法建设的要求,从管理型向服务型转变,从突击性执法向长效性转变,从刚性化行政执法到刚柔并济转变。

二、加强学习,强化队伍建设增强干部素质

淇县国税局围绕“想干事、能干事、干成事、不出事”的原则,通过四项举措强化干部教育培训和党风廉政建设,充实干部队伍,加强干部队伍建设。

一是大力开展干部政治业务学习和警示教育,建设学习型干部队伍。每周固定时间开展政治业务学习,组织专家讲座的同时也组织干部做“一堂课”老师,开展不同形式、不同内容的政治业务学习活动和警示教育活动等,切实提高党员干部素质、素养和能力。给想干事者以机会,能干事者以舞台,干成事者以保障。

二是不定期开展明察暗访活动,建设自律型干部队伍。  对八项规定执行情况、工作纪律、慵懒散、着装卫生等情况进行明察暗访,促进全局作风建设发生显著变化,迟到早退、串岗聊天,公车私用等“庸、懒、散”现象和违反八项规定的行为基本得到根治。实现干部清正、县局清廉、政治清明。

三是着力加强规范化建设,建设规范型干部队伍。完善各项规章制度,行政管理、税收征管、队伍管理等逐步走向规范化、现代化、信息化;积极响应“微时代”的号召,通过微信、微博等手段加强交流和业务指导,为工作开展提供了强有力的保障,目标管理考核工作进一步加强,有效提高了干部执行力和工作落实力。

四是拓宽学习平台,建设业务型干部队伍。积极响应河南省国家税务局开展的“岗位大练兵、业务大比武”活动,精心组织比武考试.鼓励全员参加,内部选拔,在县局内部形成学习氛围和竞争气氛,争先创优。2017年,在全省国税系统开展的“岗位大练兵、业务大比武”活动中,淇县国家税务局的1名同志位列全省先进行列,并代表省局参加税务总局的全国纳税服务能手比武考试,为我局争得荣誉。 

三、强化纳税服务意识,提升服务水平

今年以来,淇县国税局积极倡导“四种理念”,强化树立了良好的国税形象。不断深化在新形势下做好纳税服务工作的新理念和新途径,切实提高为纳税人“真心”服务的质量和水平,努力促进征纳关系的和谐、共进发展。

一是树立学习理念。通过政治理论学习,强化服务意识。通过业务知识的不断学习和更新,提高税收征管能力和服务水平,与时俱进不断创新服务方式,改进服务手段。

二是树立责任理念。倡导为纳税人提供一流的纳税服务,既是义务,更是职责,把尊重纳税人、服务纳税人的职责理念作为一种职业道德贯彻落实到日常服务工作中。

三是树立和谐理念。淇县国税局坚持“以纳税人为本”,全面推行税收政策、办税流程,岗位职责、工作纪律“五公开”,提高税务工作透明度,以服务促管理,以管理促和谐。

  四是树立换位理念。坚持换位思考,认真听取纳税人的意见,以熟练的业务技能和务实的工作作风,赢得纳税人的信赖,做纳税人的贴心人。       

、优化纳税服务,打造“四个网络”

通过办税服务厅、业务科室、税务网站之间服务功能的整合和互动,三位一体纳税服务平台功能得到强化,实现了运转协调、资源共享,为纳税人提供了多元化、全方位、多渠道的执法服务。

    (一)推行高效服务,开辟服务捷径。淇县国税局向上级申请资金和自筹资金20多万元改造办税服务厅,提供舒适的办税环境。按照省局、市局要求,县局办税服务厅设置办税引导台、纳税人休息区、税收工作公示栏,设置地税办税窗口,张贴办税服务流程图、纳税人常用文书填写范本,方便纳税人办理涉税事宜。为办税服务厅配备5台自助办税终端,并安排专职导税人员引导纳税人使用自助办税终端,减少了办税等候时间。开展“便民办税春风行动”,在每个服务窗口放置计时器和服务承诺牌,督促窗口人员自我加压,限时提效。按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求,全面实行“一站式”服务;严格执行预约服务、首问负责、局长带班、失职追究等制度,加强责任管理。全力推行“免填单”和“三证合一,一照一码”服务,不断改进网上办税和三方协议等服务方式。截止目前,网上涉税事项办理网厅业务占我全部涉税业务的比重88.5%,居全市第一,增值税一般纳税人网上认证面达到了60.5%,网上申报面达到了95%,实现了征纳双赢和谐发展。

    (二)严格落实各项税收优惠政策,服务企业发展。深化“放管服”改革,做到有力的放、有为的管、有效的服,不折不扣落实国务院六项减税政策,认真落实各项减免税政策,进一步优化税收环境,服务企业发展。截止日前,全县共举办减税政策专题培训6场,培训纳税人1200多户(次),发放印制的减税政策宣传手册3000多份。通过培训,纳税人进一步熟悉掌握减税政策的具体内容,为全面落实减税政策提供了基础保障2017年淇县国税局辖区内累计享受增值税小微企业优惠政策3664户,免税销售额1.1亿元,享受增值税出口退税优惠政策4户,退(免)税 281万元。所得税优惠政策方面,2016年度享受企业所得税优惠政策企业共计197户;享受企业所得税优惠税额共计3004.40万元。优惠政策执行率均达到100%。

(三)推行便捷服务,减少办税环节。积极落实办税实名制度改革,不断优化提升区域征纳环境。在办税服务厅推行实名办税“告知+承诺”制度,在采集纳税人身份信息时,制定实名办税告知书,告知纳税人权利义务以及提供虚假信息存在风险;同时,制定纳税人承诺书,明确纳税人对其提供身份信息的真实性和有效性予以负责,还权还责于纳税人。  积极推行《纳税服务规范2.1版》和公开办税制度的落实, 做好业务科室和各主管单位的后台配合工作,对于需要后台审核把关或需要管理人员实地调查的涉税情况,各业务科室及管理人员能够及时跟进,做好与大厅的业务衔接,确保涉税事宜及时完成不脱节。有效解决了纳税人“多头走、多次跑”的问题,涉税事项的审批提速20%以上。

(四)推行信息服务,借力“互联网+”淇县国税局顺应“互联网+”潮流,加大资金和设备投入,提升内部办公网络带宽,提高网络负载能力,办税服务厅全部开通WIFI无线网络服务、配备网上自助办税计算机,全面推行纳税人涉税资料的免费复印服务。设立微信、短信平台,为纳税人提供税收法规、征税日期提醒、办税指南等服务,使纳税人更快地了解最新的涉税政策,使纳税人减少办税违章处罚风险,累计发送短信5538条,电话回拨2560次,满意率100%。全面开展向纳税人的宣传,把握政策要素和执行口径,制作全县统一的税收政策二维码,张贴于办税服务厅,方便纳税人扫描查阅在常规办税服务厅之外在县局大门南侧设置自助办税网点一个开设了24小时“互联网+办税服务厅”,自助网点共累计办理业务2.07万户次,便利了纳税人办税

   五、创新方式,执法柔性刚性相结合

近年以来,淇县国税局从加强税收风险防范,强化依法治税入手,在日常税收征管中注重服务于刚性并重,既及时有效化解争议纠纷,又有效落实风险防控,打造执法关系和谐。

  (一)建章立制,完善各项制度。淇县国税局积极推进行政指导、行政调解等柔性措施,成立了领导小组,制定了《淇县国税局行政指导工作指导》、《淇县国税局行政调解工作制度》等,在行政执法中广泛运用提示、辅导、引导、约谈等柔性执法方式,实现行政执法法律效果和社会效果的统一。定期收集行政指导典型案例,不断积累行政指导和行政调解工作经验,认真做好案例分析、编写、推荐等工作,通过“以案说法”提高执法人员灵活实施行政指导的能力。采取评查行政指导案卷、评选行政指导案例等多种方式,不断总结工作经验、规范工作流程,2016年来我局举办行政指导20起,至今我局一直保持着零复议、零诉讼的记录,打造了和谐的征纳关系。

  (二)规范程序,建立风险防范制度。转变观念,牢固树立底线思维。结合“两学一做”学习教育,不断增强规矩意识,牢固树立底线思维,进一步认清工作形势,把握局情大势,做到执法过程各环节程序规范、执法有据、资料齐全、结果合法。建立起风险防范制度,进一步增强风险管理意识,把好风险应对这个关口,查找可能存在的风险环节和部位,找准风险提醒点,督促税源管理部门强化风险应对措施,主动加强风险应对和管理,督促规范执法和廉洁从税。通过疑点数据分析、核查、外调、评估、稽查等方法,抓住机制预警、稽查震慑等重点环节,把好发票发售、抵扣、注销、转非等重要关口,有效遏制虚开虚抵蔓延势头。2016年以来至今, 13户风险纳税人自行注销, 11户风险纳税人转为非正常户,10户涉嫌虚开的案件及时移送稽查,查补税款      178万元。 

 六、发挥示范引领作用,推进服务型执法工作

  推进服务型行政执法建设是深化行政执法体制改革的实际行动,是提高政府服务水平和执法水平的重要举措。淇县国税局高度重视,积极建设服务型执法机关,为广大纳税人提优质、高效、便捷、可靠的服务,进而实现执法与服务的和谐。

 (一)注重实效,严抓落实。淇县国税局把推进服务型行政执法建设工作列入重要工作日程,加强领导,精心组织,抓好落实。制定具体推进服务型行政执法建设工作方案,明确服务型行政执法建设工作总体要求、具体内容、推进步骤,建立服务型行政执法建设整体推进督导体系。

 (二)开展执法调研,强化督导。组织人员开展行政执法调研。把当前执法中存在的主要问题,推进服务型行政执法的现状和困难,解决问题的方法等情况调查清楚,形成书面调研报告。根据报告中的问题,制定责任清单,分科室落实,在落实工作中强化督导检查。确保发现的问题及时解决。

  (三)注重典型带动,确保整体推进。淇县国税局充分发挥创建示范点的契机,通过以点带面,实现全局服务型行政执法建设整体推进,并适时组织开展淇县国税局服务型行政执法工作推进会,通过工作汇报、示范引领,扩大服务型行政执法建设工作覆盖面。

     七、服务型执法示范点建设工作成果

(一)服务型执法促进了税收工作任务的完成。淇县国税局在创建服务型执法过程中,牢记为“国聚财、执法为民”的使命。针对当前严峻的收入形势,坚持组织收入原则,不多征、少征、提前、延缓征收税款,做到应收则收,应免则免,积极向地方党委政府沟通建议,采取加强征管、堵塞漏洞的一系列措施,截止11月30日,提前一个月圆满完成了全年税收任务,全年累计组织入库税收收入38685万元(不含车购税2687万元),较同期的20428万元增收18257万元,增长89.37%,扣除本次营改增7110万元后本期入库为31575万元,同比17409万元(同期营改增为3019万元)增长81.37%,增收14166万元。积极参与扶贫攻坚工作,帮扶分包的3个贫困村,派出驻村第一书记1人,派出2支驻村工作队,派驻工作队员8名,派出“一对一”帮扶责任人35人,完成了320户的建档立卡任务,并在理清脱贫思路、发展产业项目、支持农业生产等方面办了些好事实事,落实驻村修路、看望留守儿童、三夏慰问、路灯等项目资金9.6万元,受到了地方政府的充分肯定。2017年,淇县国税局顺利通过省文明单位考核验收,获得全省国税系统法制示范基地等荣誉,塑造了“公正执法、文明高效”的淇县国税形象。

(三)服务型执法思维推动出口退税核查方法创新。结合当前虚开骗税严峻形势,通过建立核查制度着力解决出口退税“就单审单”、管查不衔接,税务管理风险高等亟待解决的难点问题。通过认真思考,实践探索,找出了查找出口退税海运提单的有效方法,解除了出口退税执法的困惑。一是海关信息查找法,即直接通过海关船舶(或物流)管理科室,分单查找出租箱柜业务由哪家船代公司受理,然后通过船代公司找到出具提单的船公司,最后取得租箱柜船东提单资料。二是先按企业备案单证中提运单号,上网查询对应的船公司,或者再按海关报关单上的货代公司或者报关行,查找出对应的船代公司信息,通过当地税局的协查配合,查找货代提单,继续向下延伸查找船代公司信息,然后通过船代公司找到出具提单的船公司,最后取得租箱柜船东提单资料。2017年2—11月份,淇县国税局组织3个外调小组,通过与核查地国税、海关密切协作,出口退税外调核查3户出口企业,发现出口问题提单73份消除1户疑点企业,不予办理出口退税150多万元,减少了税收流失,防范了执法风险。

(二)服务型执法建设加强全体干部执法素质。淇县国税局党组和全体国税干部以更高昂的情绪投身到全面推进依法治税的实践工作中,把服务型建设工作作为一项系统工程,崇法善治、厉行法治,坚持提升站位、服务大局,以争创全省服务型行政执法示范点为动力,认真贯彻落实全面推进依法治税各项要求,实现“法治组织保障有力,重大决策机制健全,税收执法严格规范、文明高效,执法监督全面严密,法律救济渠道畅通,法治创新成效明显”的工作目标。通过开展服务型执法示范基地建设活动,全局干部职工依法行政、规范服务意识明显增强,执法制度体系不断完善、执法监督不断加强、执法行为不断规范、执法效率不断提高,于此同时也提高了纳税人税法认知度、遵从度、依法纳税自觉性明显提高,形成了上级和领导支持、社会公众欢迎的国税法治税务建设的良好局面。

 


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